KİK Kararı: 2012/UH.I-349 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-349
BAŞVURU SAHİBİ:
3K İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Levent Mah. Lale Sok. No : 19/B K:1-2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Osmaniye Mahallesi Ismail Erez Bulvari Firin Sokak 1 34144 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/149398 İhale Kayıt Numaralı "Bakırköy İlçesi Dahilindeki Parkların Ve Yeşil Alanların Bakım Ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4611].(0183)./2011-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakırköy İlçesi Dahilindeki Parkların ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak 3K İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55134sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimi oluşturan her iki firmanın iş deneyiminin içerik olarak hizmet özellikli bir iş bitirme olmadığı, Akçağ İnş. Elektr. Teks. San. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesinin mal alımına ilişkin olduğu, Sarılar İnş. Elktr. Ltd. Şti.’nin iş bitirmesinin ise 2006 yılına ait olduğu, dolayısıyla bu ihalede kullanılamayacağı,

2 ) Akçağ İnş. Elektr. Ltd. Şti.’nin bilanço oranlarının ihalede istenen kriterleri sağlamadığını düşündükleri, eğer söz konusu firma belge üzerinde asgari kriterleri karşılıyorsa, bu evrakın vergi dairesinden kontrolünün yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akçağ İnş. Elektr. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, yeşil alan bakım ve onarım işine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma Kontrol Daire Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin ortaklık oranının %30 olduğu iş ortaklığı adına 07.11.2009 tarihinde düzenlenmiş ve kabul tarihi 10.06.2009 olan 6.212.347,07 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi sunduğu; özel ortak Sarılar İnş. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise park ve yeşil alanların bakım onarımı işine ilişkin Eminönü Belediye Başkanlığı tarafından anılan isteklinin ortaklık oranının %50 olduğu iş ortaklığı adına 05.01.2007 tarihinde düzenlenmiş ve kabul tarihi 04.01.2007 olan 1.544.133,55 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi sunduğu tespit edilmiştir.

“Park ve bahçe bakım onarım hizmetlerinin” benzer iş olarak belirlendiği idari şartnamede iş deneyimine ilişkin olarak;

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47/I-d maddesinde ise “ İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan pilot ve özel ortağın sundukları iş bitirme belgelerinin hizmet alımına ilişkin olduğu ve benzer iş kapsamında bulunduğu, ilan tarihinin 27.09.2011 olduğu ihalede özel ortağın iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihinin (04.01.2007) son beş yıl içinde olma şartını sağladığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari şartnamede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun şekilde bilançoya ilişkin olarak;

“ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

………..

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akçağ İnş. Elektr. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında SMMM tarafından kamu ihale mevzuatında öngörüldüğü şekilde onaylanmış standart bilanço bilgileri tablosunu ve 31.12.2010 tarihli bilançosunu sunduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin bilançoya ilişkin mevzuatta öngörülen asgari oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi