KİK Kararı: 2012/UH.I-344 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-344 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık İstanbul Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kasap Ilyas Mah. Org. Abdurrahman Nafiz Gürman Cd 34098 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/139821 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerinde 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme Ve Tıbbi Atık Toplama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4451].(0063)./2011-68Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane ve Bağlı Birimlerinde 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme Ve Tıbbi Atık Toplama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011 tarih ve 54089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyetdilekçesinde özetle; 31.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri 29.11.2011 tarih ve 21596 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin Akdeğer Tem. Tic. Ltd.Şti.& Penyez Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Ulusal Tem. Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, firmalarının ikinci en avantajlı teklif sahibi olduklarının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında verdiği tekliflerin çok düşük olduğu, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının istenerek gerekli incelemenin yapılması ve ihale komisyonu kararında belirtilen ticaret sicili gazetesindeki noksanlıklar nedeniyle ihale dışı bırakılmaları gerektiği hususlarında 05.12.2011 tarihli şikayet başvurularının idarenin 13.12.2011 tarih ve 22756 sayılı yazıları ile reddedildiği,

1. İdari Şartnamenin 25.3.1 maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin, Teknik Şartnamenin 13 üncü maddesinde işin süresince kullanılacak temizlik maddelerine, 3.1.5 inci maddesinde personele verilecek giyime, 8 inci maddesinde ilaçlamaya ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında ilaçlama, malzeme ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 2.414.835,62 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin 2.861.858,98 TL olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan iş ortaklığının asgari işçilik maliyetinin 447.023,36 TL üstünde verdiği rakamla giyim, malzeme ve ilaçlama giderini karşılamasının mümkün olmadığı, anılan iş ortaklığının bazı kalem maliyetlerinin çok düşük olduğu, bu fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespiti için EK-O5 veya EK-06 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının istenilerek aşırı düşük teklif kapsamında verilen açıklamaların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespitinin yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığından %43 hisseye sahip Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili belirlenen hataların ihale komisyonu kararında belirtildiği, ortada Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. ve Akdeğer Tem. Veri Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. olarak birbirinden farklı iki ayrı firmanın bulunduğu, birinin isminde diğerinden farklı olarak “Veri” ibaresinin yer aldığı, ilgili firmanın teklif zarfı verirken “Veri” ismini içeren Akdeğer Tem. Veri Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. unvanını yazıp kaşelediği, teklif zarfında yine “Veri” ismini içeren unvanın kullanıldığı, banka referans mektubunda ve iş ortaklığı beyannamesinde “Veri” içeren unvanın kullanıldığı, fakat beyannamenin “Veri” unvanını içermeyen firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ticaret sicili gazetesinde ve ticaret odası faaliyet belgesinde firma unvanının “Veri” içermeyen şekliyle yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunda ticaret unvanı olarak “Veri” halini içeren unvanın kullanıldığı ancak teklif mektubunun “Veri” içermeyen unvanlı firma tarafından kaşe ve imza edildiği, komisyonca yapılan tespitler neticesinde Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğuna karar verildiği,

Yukarıda belirtilen tespitlerde birbirinden farklı unvanların kullanıldığı, EKAP üzerinden dosya indiren firmanın unvanın doğru olması gerektiğine ilişkin bir kanun hükmünün bulunmadığı, kaşelerde, imzalarda ve iş ortaklığı belgesinde birbirinden farklı iki firma imajı verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan iş ortaklığının bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-Akdeğer Ltd. Şti.’nin önceki adının 3M Temizlik Ltd. Şti. olarak ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre ait olduğu ve işin 2004-2008 yıllarını kapsadığının belirtildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde özel sektörden alınan iş deneyim belgesinin nasıl tevsik edileceğinin belirtildiği,

Anılan firma ile girdikleri çoğu ihalelerde iş bitirme belgesini ispatlamak için özel sektörden aldığı belgeye ait faturaların gerekli onayı taşımadığı, belge ekinde sunulması gereken Sigorta Müdürlüğünden alınmış SGK çıktısının fotokopi olduğu veya uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bu nedenle anılan firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgenin mevzuat gereği olması gereken eklerinin olup olmadığı, SGK internet sayfasından aldığı çıktılardaki adresin işin yapıldığı kuruma ilişkin olup olmadığı ve asıl veya aslına uygunluğunun onaylanmış olup olmadığının yeniden incelenmesi, ayrıca fatura tutarlarının toplamının iş deneyim belgesi olarak istenen tutara karşılık gelip gelmediğinin, anılan Yönetmeliğin 47.1 inci maddesinin (ç ) ve (d) bentleri yönünden de incelenmesi gerektiği,

3-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının %40 hissesine sahip Penyez Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda vergi kimlik numarasının Sarıgazi Vergi Dairesi, teklif zarfı, teklif mektubu, teklif cetveli ve iş ortaklığı beyannamesinde Safranbolu Vergi Dairesi olarak kaşelenip imzalandığı, verilen vekaletnamede şirketin vergi kaydının Ümraniye Vergi Dairesi ve farklı bir numaranın taşıdığının görüldüğü, oysa ticaret sicili gazetesinde merkezin Safranbolu’ya taşındığının tespit edildiğinin belirtildiği, yukarıda belirtilen gerekçelerle anılan şirkete ilişkin eksiklikler nedeniyle söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece bu hususa değinilmeden bu tespitin teklifin esasını ve tutarını değiştirmeyen ve değerlendirme dışı bırakılmayı gerektirmeyen hatalar olduğu belirtilerek şikayet başvurularının reddedildiği,

4-İdari Şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde giyim giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilerek Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde giyim malzemelerinin özellikleri, çeşitleri ve miktarlarına yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini tevsik için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve türde giyim giderini karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale, 169 Personelle 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Tıbbi Atık Toplama Hizmeti Alımı işi olup sözleşme tasarısında işe başlama tarihi 01.01.2012, işi bitirme tarihi 31.12.2012 olarak düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) Ekip Sorumlusu, Brüt Asgari Ücretin % 39 Fazlası... 3 kişi
B) Diğer Personel, Brüt Asgari Ücretin %3 fazlası... 166 kişi
C) 2012 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) 14 gün olup, bu günlerde çalışacak personel sayısı 1 (Ekip Sorumlusu, Asgari Ücretin % 39 fazlası) kişidir;
x=Çalışacak eleman: 1 kişi
y=Çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri:14 gün
(xy) 114=14 gün çalışılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.
D) 2012 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) 14 gün olup, bu günlerde çalışacak personel sayısı 84 (asgari ücretin % 3 fazlası) kişidir;
x=Çalışacak eleman: 84 kişi
y=Çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri:14 gün
(xy) 8414=1176 gün çalışılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

A)Yemek giderleri;

Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel öngörmeyecektir.

B) Yol giderleri;

Yüklenici tarafından çalıştırılacak herbir personele, işin süresi içerisinde, aylık olarak gidiş-dönüş olmak üzere toplam 52 adet güncel-geçerli tarifeden İETT Akbil/Anonim Kartı verilecektir.
C) Giyecek Giderleri;

Yüklenici tarafından ayni olarak çalışanlara Teknik Şartname de özellikleri, çeşitleri ve miktarları belirtilen giyecekler verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhtiyaç listesinde belirtilen çeşit ve miktarlardaki temizlik ve çamaşır yıkama malzemeleri teklif fiyata dahil olup, bunlar için bedel öngörülecek ve ödenecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama gideri, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almakta olup kısa vadeli prim oranı %1.5 olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartnamenin “Hizmette görev alacak personele ilişkin genel hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde söz konusu hizmetin 169 personelle yapılacağı bunlarda 3’ünün ekip sorumlusu olacağı, yüklenicinin bu personellerden 2 kişiyi bahçıvan, 3 kişiyi cam silme, 10 kişiyi tıbbi atık toplama personeli, 14 kişiyi çamaşır yıkama, kurutma ve ütüleme personeli olarak çalıştıracağı, çalışacak erkek personel sayısının 102, bayan personel sayısının 67 kişi olduğu belirtilmiş,

Anılan Şartnamenin “Personele verilecek giyim, özellikleri ve sayısı” başlıklı 3.1.5 inci maddesinde;

“3.1.5.1 maddesinde Ekip sorumlularına; 1 takım elbise (1 adet ceket, 1 adet pantolon, 1 adet kravat, 1 adet gömlek) ve 1 çift ayakkabı,

3.1.5.2 maddesinde Temizlik personeline;

3.1.5.2.1 maddesinde Bay personeline; hizmet süresince 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık olarak alt ve üst forma, 1 çift sabo veya benzeri terlik, ayrıca 15 adet yağmurluk, 2’şer adet olmak üzere toplam 10 çift çizme,

3.1.5.2.2 maddesinde Bayan personeline; 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık olarak alt ve üst forma, 1 çift sabo veya benzeri terlik, saçları kapatacak şekilde bone, 5 adet yağmurluk,

3.1.5.3 maddesinde Çamaşır yıkama, kurutma ve ütüleme personeline; 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık alt üst takım, çalışan bayan ve erkek personele bone ve maske,

3.1.5.4 maddesinde Tıbbi atık personeline; Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun her personel için 3’er adet özel koruyucu turuncu renkli elbise, eldiven, koruyucu gözlük, maske, 2’şer çift çizme,

3.1.5.5 maddesinde bahçıvana; 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık tulum ve tişört,

3.1.5.5 maddesinde Cam silme personeline; 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık alt üst forma verileceği” belirtilmiştir.

Aynı Şartnamenin 8 inci maddesinde ilaçlamaya ilişkin düzenlemelere yer verilmiş, 13.3 ve 13.4 üncü maddelerinde ihale konusu işte kullanılacak aylık malzeme miktarlarına yer verilmiş, birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu işte kullanılacak toplam malzeme cins miktarları belirtilmiştir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

İhale kayıt numarası :2011/139821

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ekip Sorumlusu, Brüt Asgari Ücretin % 39 Fazlası (Yol-Giyim Dahil)

AY

3,00

12

2

Diğer Personel, Brüt Asgari Ücretin % 3 Fazlası (Yol-Giyim Dahil)

AY

166,00

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri, 1 Kişi, Ekip Sorumlusu, Asgari Ücretin %39 Fazlası

GÜN

14

2

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri, 84 Kişi Asgari Ücretin %3 Fazlası

GÜN

1176

3

Sünger (Lavabolar için) büyük boy

ADET

1800

4

Tıbbi atık için kırmızı poşet

KG

25500

5

Cam atıklar için mavi poşet

KG

12000

6

Evsel atık için siyah poşet

KG

28320

7

Orta boy rulo poşet(bürolar için)

KG

600

8

Büyük Boy Rulo Poşet (bürolar için)

KG

600

9

Battal boy siyah poşet (bahçe için)

KG

1200

10

Çamaşır suyu

LİTRE

28500

11

Sıvı el yıkama sabunu(lavabolarda kullanılmak üzere)

LİTRE

18000

12

Kalıp sabun (mini)

KG

660

13

Sıvı lavabo ovma maddesi

KG

1800

14

Kir,Pas Cila sökücü

KG

300

15

Wc ve Banyo temizlik deterjanı

KG

240

16

Wc ve Banyo dezenfektan maddesi

KG

1800

17

Halı leke çıkarıcı

KG

84

18

Halı şampuanı

KG

84

19

Ağır kirler için yüzey temizleyici

KG

180

20

Arap sabunu

KG

7800

21

Çok amaçlı çam kokulu genel temizlik deterjanı

KG

15120

22

Pisuvar Tablet

ADET

27600

23

Wc koku giderici(askılı)

ADET

4200

24

Oda spreyi

ADET

3000

25

Paspas püskülü

ADET

3420

26

Paspas püskülü aparatı

ADET

180

27

Yer bezi(battal boy)

ADET

4200

28

Toz bezi (dört renkli)

ADET

4800

29

Lavabo fırçası(mavi renk)

ADET

1848

30

Wc fırçası(sarı renk)

ADET

900

31

Kuru mop 80 cm

ADET

660

32

Kuru mop 80 cm (çift düğmeli ) 110 cm sapı ile birlikte

ADET

660

33

Saplı (110 cm) orta boy süpürme fırçası (yumuşak)

ADET

600

34

Yer çekçek

ADET

336

35

Yıkama süpürgesi

ADET

336

36

Çöp eldiveni

ÇİFT

480

37

Lateks eldiven (wc'ler için)

ÇİFT

180

38

Lateks eldiven(lavobo için)

ÇİFT

180

39

Muayene eldiveni Latex

KUTU

60

40

Faraş Fırça Takımı

ADET

240

41

Mobilya spreyi

ADET

12

42

Havlu kağıt (rulo)

RULO

147000

43

(Kesici-Delici Alet) Enfekte Atık Kutusu (1-2 litre)

ADET

2400

44

Dispenser havlu kağıt (z şeklinde, 200'lük paket)

PAKET

81600

45

Tuvalet kağıdı

RULO

67200

46

Mini Jumbo Tuvalet Kağıdı

RULO

38400

47

Kapı girişlerine paspas(büyük boy)

METRE

120

48

Tıbbi atık stıkırı ( bidonlara yapıştırılacak şekilde)

ADET

5040

49

Metal parlatıcı 500 ml

ADET

480

50

İşçi eldiveni

ÇİFT

480

51

Rulo ip (atık poşetleri için) 700 gr

ADET

156

52

Lavobo açıcı toz ( 140 gr)

ADET

360

53

Köpük Kesici (sanayi tipi yer yıkama otomatı için)

KG

300

54

Granit Parlatıcı

ADET

12

55

Temizlik Kovası 15 litre (kapaksız)

ADET

96

56

Plastik kapaklı çöp kovası 40 litre

ADET

264

57

Plastik pedallı çöp kovası 30 litre

ADET

336

58

Plastik pedallı çöp kovası 18 litre

ADET

120

59

Metal pedallı çöp kovası 18 litre

ADET

24

60

Köğüğü Ayarlı Katkılı Komple Sentetik Toz Deterjan

KG

24000

61

Çamaşır Yumuşatıcı

KG

6000

62

Yardımcı Yıkama Maddesi Klor Ağartıcılı

KG

12800

63

Yardımcı Yıkama Maddesi Protein Bazlı Leke Çözücü

KG

24000

64

Çamaşır suyu

KG

12000

65

İLAÇLAMA HİZMETİ

AY

12

66

Presli pas pas kovası (presi ile takım)

ADET

200

67

Wc temizlik seti

ADET

60

68

Kat temizlik seti

ADET

60

69

Hortum 300 metre

ADET

3

70

Sıvı sabunluk 750 ml

ADET

250

71

Kaygan zemin ikaz levhası

ADET

70

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İncelemeye konu ihalede 02.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararıyla Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. & Penyez Yıkama İnş. Tur. Teks. Taşıma. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.& Ulusal Tem. Özel. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verilmiş, anılan isteklilerden 02.11.2011 tarihli yazı ile işçilik maliyeti, malzeme gideri, yol, giyim, ilaçlama ve %3 sözleşme giderlerine ilişkin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca tekliflerine açıklama getirmesi istenilmiştir.

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak 23.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. & Penyez Yıkama İnş. Tur. Teks. Taşıma. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.& Ulusal Tem. Özel. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (ücretler+bayram çalışmaları+% 3 sözleşme gideri dahil, ayni yol bedeli +giyim bedeli +yol ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 2.253.751,58 TL’dir.

Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. & Penyez Yıkama İnş. Tur. Teks. Taşıma. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.& Ulusal Tem. Özel. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan iş ortaklığının teklif fiyatının 2.861.858,98 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti olarak (ücretler+bayram çalışması+%3 sözleşme gideri dahil, ayni yol bedeli+ giyim bedeli+ yol ve giyim bedeline ilişkin %3 sözleşme gideri hariç) 2.253.757,81 TL bedel öngördüğü, bu maliyet kalemine ilişkin açıklamasını KİK işçilik modülünün kullanıldığı,

Yol bedeline ilişkin %3 sözleşme gideri dahil 161.091,34 TL bedel öngörüldüğü, yol bedelini tevsik etmek için İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesinin sunulduğu,

Malzeme ve ekipmanlara ilişkin 286.957,40 TL bedel öngörüldüğü, malzeme bedelini tevsik etmek için Çınarlı Makine Ltd. Şti.’den alınmış istekli adına düzenlenen aynı tutarda proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından proforma fatura üzerine ; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisine ilişkin imza beyannamesi ve SMMM’ye ilişkin Faaliyet belgesinin sunulduğu, malzeme bedeline ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının istenilmesine gerek bulunmadığı,

İlaçlama gideri için 10.800,00 TL bedel öngörüldüğü, ilaçlama bedelini tevsik etmek için Anatolia Metin Güneş firmasından alınmış istekli adına düzenlenen aynı tutarda fiyat teklifinin sunulduğu, maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, SMMM tarafından fiyat teklifinin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği teklif alma yazısı ekinde ilaç uygulama izin belgesinin, mesul müdürlük belgesinin, işyeri açma izin belgesinin ve teklif alma yazısı hazırlayan firma yetkilisine ilişkin imza beyannamesinin, oda sicil kaydının, işletme sorumluluğu sigorta poliçesinin ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) (Ek-O.6)’nın sunulduğu, fiyat teklifi ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının uyumlu olduğu, 141.886,90 TL firma karının bulunduğu,

Giyime ilişkin %3 sözleşme gideri dahil 7.365,53 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedelini tevsik etmek için İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’tan alınmış istekli adına düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından proforma fatura üzerine ; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) (Ek-O.5), proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisine ilişkin imza beyannamesi ve SMMM’ye ilişkin Faaliyet belgesinin sunulduğu, proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının uyumlu olduğu, yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan firmaya ilişkin teklif mektubu ekinde sunulan belgelerin incelenmesinden;

Birim Fiyat Teklif Mektubunda teklif sahibinin ticaret unvanının “Akdeğer Temizlik İnş. Veri Gıda San. Tic. Ltd. Şti., vergi kimlik numarasının “Kocamustafapaşa VD 001 046 8804” olarak belirtildiği, teklif mektubunda bulanan firma kaşesinde isteklinin adının “Akdeğer Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., vergi kimlik numarasının “Kocamustafapaşa VD 001 046 8804” olarak belirtildiği ve teklif mektubunun istekli tarafından imzalandığı, anılan isteklinin teklif mektubu ekinde ihaleye katılmak için sunduğu belgelerde yukarda belirtilen unvanlardan birisinin kullanıldığı, İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesinde ve 01.07.2011 tarih ve 7849 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde sicil numarasının 527789, ticaret unvanının “Akdeğer Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu belgelerde ticaret unvanının bazılarında “Veri” ibaresinin yer aldığı, bazılarında yer almadığı görülmekle birlikte isteklinin Ticaret Sicili Gazetesi ve İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesinde ticaret unvanının “Akdeğer Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olarak belirtildiğinin görülmesi, farklı unvanlarda (Veri ibaresinin kullanılıp kullanılmadığı hususunda) sunulan belgelerde vergi kimlik numaralarının aynı olması, ayrıca Birim Fiyat Teklif Mektubunda her iki unvanında yer alarak istekli tarafından imzalandığının görülmesi karşısında anılan isteklinin birbirinden farklı bir firmalar olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Akdeğer Ltd. Şti.’nin önceki adının 3M Temizlik Ltd. Şti. olarak ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre ait olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47.1 inci maddesinin (ç ) ve (d) bentleri ile 48 inci maddesine uygunluğu yönünden değerlendirilmesi gerektiği iddiasının incelenmesinde;

Bahse konu ihalede, İdari Şartnamenin 7.5.1 nci maddesinde yapılan düzenleme ile tek bir sözleşme kapsamında teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısının aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü

Aynı Yönetmeliğin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesine ilişkin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…”

hükmü bulunmaktadır.

Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. & Penyez Yıkama İnş. Tur. Teks. Taşıma. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.& Ulusal tem. Özel. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak ihaleye katıldıkları, Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin %43 hisse ile pilot ortağı olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için özel sektöre yapılan Kayalar Çelik San. ve Tic. A.Ş. ile 3M Tem. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 05.07.2004 tarihli sözleşmenin sunulduğu (3M Firması 03.04.2009 tarihinde unvan değişikliğine giderek Akdeğer Tem. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. unvanını almıştır), sözleşmenin; 2 nci maddesinde yapılacak işin konusunun; “ İşletmenin Güzelce’de bulunan fabrika ve yönetim binaları ile müştemilatının genel temizliği personel istihdam hizmeti işi olduğu, bu hizmetin 40 personel ile yürütülecek olup, bu personel sayısının işletmenin ihtiyacına göre arttırılıp eksiltileceği ”, “sözleşme süresinin” başlıklı 8 inci maddesinde; “ 8.1 İş bu sözleşme 05.07.2004 tarihinde başlayıp, 05.07.2008 tarihinde sona erecektir. 8.2 Taraflardan biri, sözleşmenin bitiminden 60 gün önce diğer tarafın elinde olacak şekilde yeni döneme ilişkin sözleşmenin yenilenmeyeceğinin yazılı olarak ihbarda bulunması halinde, sözleşme 1 yıl daha uzamış sayılır ”, “ücret ve ödeme” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1 Firma tarafından verilecek temizlik personel istihdamı hizmetine karşılık toplam KDV hariç 1.500.000.000.000 (bir trilyon beşyüz yirmi milyar Türk Lirası) dır ” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşmenin taraflarca 05.07.2004 tarihinde imzalandığı, sözleşme ekinde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren işyeri bildirgesi ve sözleşmeye ilişkin kesilen faturalara yer verildiği, en son fatura tarihinin 06.07.2008 olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgelerin idarenin “aslı gibidir” kaşesinin basılarak gönderildiği ve 23.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararında sözleşme ve hizmet dönemine ait kesilmiş ve “aslı idarece görülmüştür” kaşeli ve imzalı faturaların sunulduğu belirtildiğinden söz konusu belgelerin anılan yönetmelikte düzenlenen “belgelerin sunuluş şekline” uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bahse konu sözleşme kapsamında kesilen son fatura tarihinin 06.07.2008 olduğu, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenlemenin bulunmaması halinde iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, Anılan Yönetmeliğin 47 nci maddesinin birinci maddesinin (d) bendinde, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınacağı hükümleri dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan belgelerden İdari Şartnamede istenilen iş deneyim tutarını sağladığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme ile birlikte personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı hüküm altına alınmış olmakla birlikte bahse konu sözleşmenin tarihi dikkate alındığında bu belgelerin internet üzerinden tevsikinin mümkün olmadığı, aynı zamanda anılan isteklinin sunduğu belgeden o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırdığının anlaşılması nedeniyle söz konusu belgenin yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç itibarıyla başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

23.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; “ Ortak girişim firmalarından Penyez Yıkama İnş. Turz. Teks. Taşıma Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda Vergi Kimlik Numarasında “Sarıgazi V.D. 925 037 1333” olarak yazıldığı, ancak teklif zarfı , teklif mektubu ve eki birim fiyat cetveli ile iş ortaklığı beyannamesinin” Safranbolu V.D. 728 006 3347” olarak kaşelendiği ve imzalandığı, yine verilen vekaletnamede vekil eden kısmında şirketin Vergi Numarasının “Ümraniye V.D. 728 006 3347” olarak yazıldığı, Ticaret Sicili Gazetesinden merkezini Safranbolu’ya taşıdığı anlaşılmış olup yapılan tespitlerden şirketin Vergi Kimlik Numarasının “Safranbolu V.D. 728 006 3347” olduğunun tespitine ” karar verilmiştir denilmiştir.

Anılan isteklinin teklif mektubu ekinde sunduğu belgelerde Vergi Kimlik Numaralarında ve Vergi Dairelerinde farklılıklar bulunduğu görülmekle birlikte anılan isteklinin sözleşmenin imzalanması aşamasında vergi borcu olup olmadığına ilişkin getireceği belgelerden hangi vergi dairesine kayıtlı olduğu ve vergi kimlik numarasının belirleneceği, ayrıca vergi Kimlik Numarasının ve/veya bağlı bulunduğu Vergi Dairesinin beyanlarda ya da firma kaşelerinde farklı olmasının anılan isteklinin teklif fiyatını veya ihaleye katılmada teklifi ekinde sunduğu belgelerin geçerliğine helal getirmeyeceğinden başvuru sahibinin anılan iş ortaklığının bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının Teknik Şartnamede öngörülen sayı ve türde giyim giderini karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi