KİK Kararı: 2012/UH.I-3415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/051
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 29.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3415
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., BANKALAR CADDESİ SEFA İŞ MERKEZİ NO:4/53 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Koyulhisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , Camikebir Mahallesi Hükümet Meydanı No: 58 58660 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/54951 İhale Kayıt Numaralı "Şoför Ve Hizmetli Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Koyulhisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 28.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şoför ve Hizmetli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2012 tarih ve 24235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2611 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece talep edilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak firmaları tarafından teklif bileşenlerinin açıkça izah edildiği, proforma fatura ve O.5 formunun sunulduğu, işçi giyim bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79/3 maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyetinin içerisinde olması nedeniyle %3 sözleşme giderine tabi olması gerektiği, ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak verilen proforma faturaları düzenleyen firmaların imalatçı olmamaları nedeniyle bu işle iştigal etmediklerinden vergi levhalarının ve faaliyet belgelerinin bulunmadığı, O.5 formunun 2012 yılının birinci dönem geçici vergi beyannamesi dönemine ait olması gerekirken bu döneme ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 4 şoför ve 11 hizmetli alımı ihalesi olup, ihaleye teklif veren 6 isteklinin tamamının teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilmiş ve idarenin bila tarihli yazısı ile geçerli teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde, Eb-sa Elekt. Elektr. Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gümüş Orman Ürün. Tele. Tem. Elek. Elekt. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Sivas Gencay Tem. Kimya Orm. Koru. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığı, Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Biray Sağlık Sosyal Hiz. Tur. Nak. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklamada bulunmuştur. İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalede en düşük teklif fiyatı veren Eb-sa Elekt. Elektr. Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış ve Gümüş Orman Ürün. Tele. Tem. Elek. Elekt. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Sivas Gencay Tem. Kimya Orm. Koru. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığı ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A- Çalıştırılacak 4 şoför, 11 beden işçisi personeli için aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak 24 aylık asgari işçilik maliyeti teklif fiyatına dâhil edilecektir.
B- İşin süresi boyunca ulusal bayram, dini bayram, yılbaşı tatil günleri sayısı 29 gün olup her bir gün için 10 kişi ( 29*10= 290 gün) çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan personelin hepsine ( 15 kişi ) 2 yazlık 2 kışlık olmak üzere toplam 4 adet iş tulumu verilecektir teklif fiyata dahil edilecektir tulumun özelliklerine teknik şartnamenin madde 6 ya bakınız.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

PERSONELİN İŞ KAZALARI İLE MESLEK HASTALIKLARI SİGORTASI PRİM ORANI %2,5 ( YÜZDE İKİ BUÇUK) OLARAK TESPİT EDİLMİŞTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2012/54951

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

BEDEN İŞÇİSİ

ADET

11,00

24,000

2

ŞOFÖR

ADET

4,00

24,000

3

BAYRAM GÜNLERİ ÇALIŞMASI

GÜN

10,00

29,000

4

Giyim Bedeli ( 2 adet yazlık iş tulumu 2 adet kışlık iş tulumu olmak üzere toplam 60 adet)

ADET

15,00

4,000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 415.177,20 TL olarak bulunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan Eb-sa Elekt. Elektr. Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında toplam işçilik maliyetini (beden işçisi gideri %3 dahil + şoför gideri %3 dahil + giyim gideri 2 adet yazlık iş tulumu 2 adet kışlık iş tulumu olmak üzere 60 adet %3 dahil + ulusal bayram ve genel tatil günleri) 415.178,40 TL olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gümüş Orman Ürün. Tele. Tem. Elek. Elekt. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Sivas Gencay Tem. Kimya Orm. Koru. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının ise 08.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında toplam işçilik maliyetini (14 işçi için 24 aylık gider + 290 günlük resmi tatil çalışması + 60 adet giyim gideri) 415.180,20 TL olarak verdiği görülmüştür.

Ayrıca Eb-sa Elekt. Elektr. Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin giyim bedeli maliyetinin tevsiki için Kula İnşaat Temizlik Tekstil Rahim KULA tarafından istekli adına düzenlenen ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan beyanın bulunduğu SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza sirküleri ile SMMM Faaliyet Belgesinin yer aldığı, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (O.5)’nın anılan Tebliğe uygun olarak bir önceki geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ancak başka bir ihaleye ilişkin şikayet başvurusu üzerine alınan 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.II-2062 sayı Kurul Kararında; “…Bununla birlikte, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturaların o alanda faaliyette bulunan firmalardan alınıp alınmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim malzemelerine ilişkin sunduğu proforma faturayı düzenleyen Rahim Kula-Kula İnşaat Temizlik Tekstil’in faaliyet alanlarının belirlenmesi amacıyla, 19.04.2012 tarihli yazılarla Ankara Ticaret Odası ve Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası’ndan adı geçen firmanın kaydının bulunup bulunmadığı bilgisi ile eğer kaydı var ise faaliyet alanlarını gösterir belgeler istenilmiş, her iki odadan gelen yazılarda adı geçen kişinin kaydının bulunmadığı belirtilmiştir. Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” denilmiştir.

Söz konusu Kurul kararında yer alan tespitler uyarınca anılan isteklinin giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunduğu proforma faturanın teklife konu olan alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.” kararı alınmıştır. Bu haliyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunduğu proforma faturanın teklife konu olan alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Gümüş Orman Ürün. Tele. Tem. Elek. Elekt. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Sivas Gencay Tem. Kimya Orm. Koru. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının giyim bedeli maliyetinin tevsiki için Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri Cem PAK tarafından iş ortaklığı adına düzenlenen ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan beyanın bulunduğu SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza sirküleri ve Esnaf ve Sanatkar Sicil Memurluğundan alınan yazı ile SMMM Faaliyet Belgesinin yer aldığı, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (O.5)’nın anılan Tebliğe uygun olarak son geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiği görülmüştür.

Proforma faturayı düzenleyen Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri Cem PAK’ın Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğünden aldığı belgede faaliyet alanının “konfeksiyon imal ve satıcılığı” olarak belirtildiği, bu haliyle anılan iş istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde açıklamada bulunan Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Biray Sağlık Sosyal Hiz. Tur. Nak. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 27.06.2012 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar verildikten ve bu kararın başvuru sahibine 02.07.2012 tarihinde bildirimi yapıldıktan sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 09.07.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eb-sa Elekt. Elektr. Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi