KİK Kararı: 2012/UH.I-340 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-340
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞBS Group İnşaat Temizlik Sağlık İlaçlama Yemek ve Gıda Enerji Dayanıklı Tüketim Malları san. ve Tic. Ltd. Şti. , Akşemsettin Mah. Ülkü Spor Kompleksi Erzincan Düğün Sarayı ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü 75.Yıl Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Fatıh Hacıbektası Velı 6 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/166895 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluşta Korunma Ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik,Bakım,Giyim,Beslenme,Refaket (Hastene,Kamp,Gezi) Banyo, Tuvalet Vb.Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirlmesi İşidir." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4503].(0253)./2011-49Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

75.Yıl Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 28.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi) Banyo, Tuvalet vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ŞBS Group İnşaat Tem. Sağlık İlaçlama Yemek ve Gıda Enerji Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54488sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere açıklama sunmaları için 3 iş günü süre verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının sürenin bitiminden sonra idareye sunulduğu, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta anılan isteklinin idareye ek süre talebiyle başvurduğunu ve istekliye 2 günlük ek süre verildiğini belirttiği, istekliye ek süre verilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilere birbirlerinden farklı süreler verilmesi sonucu eşit muamele ilkesinin zedelendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdare tarafından 28.11.2011 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile teklifleri kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Tuğra Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ŞBS Group İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Polimatik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Emice Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti., NKA İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Mars Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. unvanlı isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, 28.11.2011 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve Polimatik Tem. San. ile Tic. Ltd. Şti. ile Mars Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde açıklama sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

İsteklilere gönderilen 28.11.2011 tarihli aşırı düşük açıklaması yapılmasına yönelik yazılarda, isteklilerin yazının tebliğ edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde açıklamalarını idareye sunmaları gerektiği, belirtilen sürede gerekli açıklamaların yapılmaması halinde, idari şartnamenin 33.2 nci maddesi gereğince tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir. Adı geçen yazı ŞBS Group İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Polimatik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Emice Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. ve NKA İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne aynı gün elden teslim edilmiş; Mars Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğra Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ise yine aynı gün faks yoluyla bildirilmiştir.

Bu durumda, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını 28.11.2011 tarihini takip eden üçüncü iş günü olan 01.12.2011 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye ulaştırmaları gerekmektedir.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu tarihlerin tespitine yönelik yapılan inceleme sonucunda; Emice Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ŞBS Group İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının 30.11.2011 tarihinde; NKA İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının 01.12.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması için belirlenen son gün olan 01.12.2011 tarihinde idareye gönderdiği dilekçe ile işlerinin yoğunluğu nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap veremediklerini belirttiği ve idareden açıklama için ek süre talep ettiği, idarenin 01.12.2011 tarihli yazısı ile anılan talebi uygun gördüğü, istekliye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunabilmesi için 05.12.2011 tarihi mesai saati bitimine kadar ek süre verdiği ve açıklamaların 05.12.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4 üncü maddesi uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde idarelerin, aşırı düşük teklif açıklaması sunması gereken isteklilere, açıklamada bulunabilmeleri için 3 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre vermesi gerekmekte ve adı geçen sürenin belirlenmesi idarenin takdirinde bulunmaktadır. İncelemeye konu ihalede idarece bu süre tüm istekliler açısından 3 iş günü olarak belirlenmiş ancak söz konusu sürenin son gününde Tuğra Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin talebi uygun görülerek yalnızca adı geçen istekli açısından süre uzatımına gidilmiş ve istekliye açıklama sunabilmesi için toplamda 5 iş günlük bir süre tanınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü doğrultusunda, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ek süre verilmesi yönünde tesis edilen işlem, anılan Kanunun temel ilkelerine aykırı bulunmuştur. Zira aynı durumda olan isteklilerden biri dışında tamamı aşırı düşük teklif açıklamalarını 3 iş günü içinde sunmak durumunda kalırken, ihale üzerinde bırakılan istekli açısından bu süre 5 iş günü olarak uygulanmıştır. Ayrıca, idarece tesis edilen ve mevzuata uygun olmayan söz konusu işlem, ihalenin esasına etki ederek, açıklamalarını süresi içerisinde sunamayacak ve teklifi bu nedenle değerlendirme dışı bırakılacak olan Tuğra Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine sebep olmuştur.

Bu yönüyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama süresinin uzatılması yönündeki talebinin idarece uygun görülmesi halinde, yalnızca talepte bulunan istekli açısından değil, aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenilen tüm istekliler açısından bu sürenin yeniden belirlenmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinin, özellikle eşit muamele ilkesinin, bir gereği olduğu açıktır.

Netice olarak, inceleme konusu ihalede Kanunun temel ilkelerinin uygulanmasının tesisi için, diğer aşırı düşük teklif sahibi isteklilere açıklamada bulunabilmeleri için 2 iş günü ek süre verilmesine ya da aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin onayıyla 05.12.2011 tarihinde sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, açıklamaların süresi içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına olanak bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi