KİK Kararı: 2012/UH.I-3389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/050
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 27.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3389
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkaraca Gıda İnşaat Tekstil Dayanıklı Tük. Mal. Sosyal Hizmetler Ve Organizasyon Turizm Taşımacılık Lpg-Petrol Ürün Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. SANAYİ SİTESİ CAD. NO : 58 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Acıpayam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yukarı Mah. Hükümet Konağı Kat:4 20800 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/84240 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz 14 Taşıma Merkezi İlkokul- Ortaokullarına Taşınan Toplam 1022 İlkokul - Ortaokul Öğrencisine Öğlen Yemeği Hazırlama Ve Dağıtım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Acıpayam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 23.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçemiz 14 Taşıma Merkezi İlkokul- Ortaokullarına Taşınan Toplam 1022 İlkokul - Ortaokul Öğrencisine Öğlen Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.08.2012 tarih ve 28205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3024 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; faks ile ulaşan kesinleşen ihale kararında yaklaşık maliyete göre en düşük fiyatı veren birinci ve ikinci firmalara aşırı düşük sorgulaması yapıldığı, mevzuat gereği firmalarına aşırı düşük sorgulaması yapılması gerekirken yapılmadığı, sonuç olarak firmalarının da aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ayrıca idarenin aşırı düşük sorgulama yaptığı firmaların tekliflerinin önemli olan bileşenlerine ilişkin açıklamaların belgelere dayalı olup olmadığı ve kaşeleme işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

….Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

Karar verilir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde ise;

“ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Diğer taraftan aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmekte ve anılan fıkranın (b) bendinde başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığı bu hususlar arasında sayılmakta olup;

“ Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmüne yer verilmektedir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır. Aksine bir durumda, başvuranın ehliyeti bulunmadığından, Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin üçüncü sırada yer aldığı, birinci ve ikinci sırada yer alan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi ile ilgili somut bir iddiasının olmadığı, iddianın konusunun, başvuru sahibinin kendisine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği hususuna ilişkin olduğu anlaşıldığından iddia konusu ile ilgili başvuru sahibinin herhangi bir hak veya menfaat kaybına uğramasının söz konusu olmadığı, bir başka deyişle başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, idarenin işlemi nedeniyle başvuru sahibi herhangi bir hak kaybına veya zarara uğramadığından, şikâyet ehliyetinin de bulunmadığı, açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte, itirazen şikâyet dilekçesinin son bölümünde yer alan “Ekonomik ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere” yönelik iddiaların idareye şikâyet konusu edilmediği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şekil unsurları başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında yer alan “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü uyarınca incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin ise bu yönüyle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi