KİK Kararı: 2012/UH.I-3375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/049
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3375
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Çağrı Hiz. Oto. Kir. İst. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BARINAKLAR BULVARI FIRAT SOK. PAPATYA SİTESİ A BLOK 2/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Devlet Hastanesi , Çıfteler Cd. 26060 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/75461 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama - Ütüleme Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 13.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama - Ütüleme Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hiz. Oto. Kir. İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 23.07.2012 tarih ve 25859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2798 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1. Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinde “Yüklenicinin çalışanları, yüklenici tarafından finanse edilen, idare tarafından belirlenen eğitimcilere verilen ameliyathane personeli eğitim kursuna devam ederek bitirmek zorundadırlar. 1 ay içinde bu kursu bitirmeyenler ameliyathanede çalıştırılamazlar. Yüklenici yaptığı hizmetleri ameliyathane sorumlu hemşire ve tabiplerine onaylatmak zorundadırlar.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25 inci maddesine aykırı olarak personelin mesai saati dışında verilecek eğitim için kaç saat meşgul edileceğinin ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu eğitim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, öte yandan anılan Şartname düzenlemesinde personele verilecek eğitim giderinin, yüklenici tarafından finanse edileceğinin belirtilmesine rağmen, dokümanda kaç saat eğitim verileceği belli olmadığından isteklilerce eğitmen maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı ve eğitmen giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, önemli teklif bileşeni olan söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil edilerek idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekirken, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı ve gerçek maliyeti yansıtan teklif vermelerini ve idarece tekliflerin sağlıklı ve objektif olarak değerlendirilmesini ve rekabeti engellediği,

2. Teknik Şartnamenin “Genel Temizlik Tanımları” başlıklı 4 üncü maddesinde yeralan “…Ayrıca hastanede tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonlar firma elemanları tarafından açılacak veya açtırılacaktır.” düzenlemesi ile “Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan “…Hastanede temizlik hizmetlerinin yürütüldüğü bölümlerde tıkanan tuvalet, lavabo, rogar ve sifonlar firma elemanları tarafından açılacak ve açtırılacaktır.” düzenlemesindeki “açtırılacaktır” ifadesinden firma elemanları tarafından açılamayan tuvalet, lavabo, rogar ve sifonların firma elemanı olmayan dışarıdan biri veya birilerine açtırılacağının anlaşıldığı ve tıkanan bir rogarın açtırılmasıiçin belediyeye harç yatırılması gerektiği örneğinde olduğu gibi yüklenici için ek maliyet oluşturacağı, önemli bir maliyet bileşeni olan bu gider kaleminin teklif fiyata dâhil edilerek bu gider için idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekirken, söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı ve gerçek maliyeti yansıtan teklif vermelerini ve idarece tekliflerin sağlıklı ve objektif olarak değerlendirilmesini ve rekabeti engellediği,

3. Teknik Şartnamenin “Kullanılacak İş Makinaları” başlığı altındaki9 uncu sırada sayılan “2 adet Sırtta Taşınabilir İlaçlama Makinesi” ifadesinden ihale konusu işte ilaçlama yapılacağının anlaşıldığı, malzemesiz temizlik işi olan ihale konusu işte kullanılacak malzeme idarece karşılanacak olsa bile, dokümandailaçlama sırasında kullanılacak ilaçların kim tarafından karşılanacağının belli olmadığı, söz konusu ilaçların idarece karşılanması halinde dâhibile mevzuatta öngörülen usul ve esaslara uygun olarak ilaçlama yapılması gerektiği, dolayısıyla önemli teklif bileşeni olan ilaçlama giderinin teklif fiyata dâhil edilerek, idarece bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken, söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, ayrıca ilaçlama yapılacak alanın ölçüsüne dair dokümanda açık bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı ve gerçek maliyeti yansıtan teklif vermelerini ve idarece tekliflerin sağlıklı ve objektif olarak değerlendirilmesini ve rekabeti engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı İhalesi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilik Hesaplamasında Temizlik Hizmetlerinde çalışacak 343 peronele Brüt Asgari Ücretin % 3 fazlası ücret öngörülmüştür. Ulusal ve Dini Bayramlar ile Resmi Tatillerde Eskişehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Hizmet Binalarında toplam 60 (Altmışı),personel çalıştırılacaktır. 2012 yılı için öngörülen işe başlama tarihi itibariyle kalan 10 gün Resmi Tatil ve Dini Bayram tatili bulunmaktadır ve çalışacak olan personelin alacağı brüt asgari ücret üzerinden verilen fark dikkate alınarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.
Çalıştırılacak personelin ulaşım giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici çalıştırdığı işçilere Estram Tramvay / Otobüs bilet/konturunu yüklemek zorundadır. Bilet /Kontur fiyatlarındaki değişikliklerden işçliler etkilenmeyecektir. (Bir İşçi için aylık - Çalışılan gün sayısı (26) x 2 x Estram Tramvay/Otobüs Bileti/Kontur) Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Çalışanların yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten karşılanacaktır. İstekliler yemek için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir. - Yüklenici firma; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı 1 (Bir) takım iş elbisesi ve 1 adet sabo tipi terlik verecektir. - Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 6 (altı) personel çalışacak olup, her bir personel için tıbbi atık yönetmeliğine uygun 1 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 1 çift eldiven, 1 çift çizme, 1 maske, 1 gözlük verecektir. Yüklenici firma soğuk hava şartlarında bahçe temizliği ve dış alanlarda çalıştırılacak elemanları (10 kişi) için 10 adet logolu yağmurluk ve 10 adet logolu kışlık mont ve 10 (on) çift çizme temin etmek durumundadır. _

5.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen ve amortismana tabi İş Makinaları % 3 sözleşme giderleri içerinde yer almaktadır. İstekliler ayrıca bir bedel öngörmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “Genel Temizlik Tanımları” başlıklı 4 üncü maddesinde ise “… Ayrıca hastanede tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonlar, firma elemanları tarafından açılacak veya açtırılacaktır. Bu durumlarda gerekli olan her türlü inşaat malzemesi, plastik ve demir boru vs. malzemeler hastanece karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartnamenin “Ameliyathane ve Yoğun Bakım Üniteleri Dekontaminasyon Dezenfeksiyon İşlem Şekli” başlıklı 5 inci maddesinde “Yüklenicinin çalışanları, yüklenici tarafından finanse edilen, idare tarafından belirlenen eğitimcilerce verilen ameliyathane personeli eğitim kursuna devam ederek bitirmek zorundadırlar. 1 ay içinde bu kursu bitirmeyenler ameliyathanede çalıştırılamazlar. Yüklenici yaptığı hizmetleri ameliyathane sorumlu hemşire ve tabiplerine onaylatmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı

“Kullanılacak İş Makineleri” başlıklı maddesinde ise temizlikte kullanılması zorunlu olan makine listesinin 9 uncu sırasında “Sırtta Taşınabilir İlaçlama Makinesinin” 2 adet olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1 inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

79.2 nci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin anılan maddesinin incelenmesi neticesinde, ameliyathane personeline verilecek eğitim giderinin yüklenici tarafından karşılanıp karşılanmayacağına dair açık bir düzenleme bulunmadığı görülmekle birlikte, idarenin yaklaşık maliyet hesabında söz konusu giderin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de bu gider için ayrı satır açılmadığı ve idarenin cevabında belirttiği hususlar bir arada değerlendirildiğinde söz konusu eğitim giderinin yüklenici tarafından karşılanacak bir gider olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan söz konusu eğitim giderinin yüklenici tarafından karşılanacak bir gider olduğu kabul edilse bile, Teknik Şartnamenin anılan maddesinde ameliyathane personeline verilecek söz konusu eğitim hizmetinin hangi konularda, hangi personele kaç saat verileceği yönünde ayrıntılı bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden, şikâyete konu edilen ihaledeki eğitimin, oryantasyon eğitimi niteliğini taşıdığı, bu doğrultuda yukarıda aktarılan tebliğ maddesi uyarınca genel giderler içerisinde yer alan eğitim giderinin teklifin önemli bir bileşeni olarak dikkate alınması, idari şartnamenin teklif fiyata dâhil giderler kısmında belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesine yer olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler uyarınca başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Genel Temizlik Tanımları” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan “…Ayrıca hastanede tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonlar firma elemanları tarafından açılacak veya açtırılacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonların açtırılmasının genel temizlik işi kapsamında yüklenici tarafından karşılanacak bir gider olduğu, ancak ihale konusu işin süresi boyunca söz konusu gidere sebebiyet verecek olayın gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinin öngörülemeyeceği ve idarenin cevabında belirttiği Teknik Şartnamede tıkanmanın giderilmesi için gerekli malzemelerin idare tarafından karşılanacağının öngörüldüğü hususları dikkate alındığında, söz konusu giderin ayrı bir gider kalemi oluşturmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu giderin ihale konusu iş kapsamında maliyet oluşturacağından bahisle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekirken, bu gider için biri fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel olduğuna ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamede ilaçlama hizmetine ve ilaçlama hizmetinin ne şekilde gerçekleştirildiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, idarenin cevabında da ilaçlama hizmetinin ihale konusu iş kapsamında yer almadığı hususu belirtildiğinden söz konusu ihalede ilaçlama giderinin bir maliyet kalemi oluşturmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin ilaçlama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekirken, bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve ilaçlama yapılacak alanın ölçüsüne dair dokümanda açık bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun da isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel olduğuna ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi