KİK Kararı: 2012/UH.I-336 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-336
BAŞVURU SAHİBİ:
Ram Bakliyat Hububat Gıda Üretim Yemek Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇALI SANAYİ BÖL. KARAALİ MAHALLESİ 15.SOKAK NO:3 ÇALI / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sönmez Onkoloji Hastanesi, Alaattın Mahallesı Menekse Sokak 16040 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173807 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme,Hastaneye Taşıma Dağıtım Ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[4484].(0197)./2011-47sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ram Bakliyat Hububat Gıda Üretim Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2011tarih ve 54327sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) Teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, 10.04.2012 tarihi olması gereken geçici teminat mektubu süresinin idari şartnamede 09.04.2012 tarihi olarak belirlendiği,

2 ) İhale tarihi ve kamu ihale mevzuatında öngörülen bekleme ve inceleme süreleri itibariyle işin başlama tarihinin uygun olmadığı,

3 ) Teknik şartname düzenlemesi gereği işçi sayısının artabileceği, bu durumun çalıştırılacak personel sayısı açısından belirsizlik yarattığı,

4 ) Yangın ve zehirlenmeye ilişkin sigorta nevi ve limitlerinin maliyetin tespiti açısından belirtilmesi gerektiği,

5 ) İdarenin şikâyet başvurusunu, yetkili kişinin adının belirtilmediği ve ihale dokümanı alınmadığı gerekçesiyle reddettiği, bu eksiklikleri süresi içerisinde tamamladıkları, ayrıca ihale dokümanı aldıklarının idare kayıtlarından anlaşılabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

…

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 06.12.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunda, şirket müdürünün ad ve soyadı belirtilmeden dilekçenin kaşelendiği ve imzalandığı, ekine imza sirküsü ile oda sicil kayıt suretinin konulduğu, 16.12.2011 tarihinde şirket müdürünün adı ve soyadının belirtildiği dilekçe ile idareye başvurulduğu, ad ve soyad belirtilmeden yapılan başvuru ve ekleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde 06.12.2011 tarihli dilekçe ve eki belgelerdeki imzadan şirket müdürünün Ahmet Gökhan ALOĞLU olduğu anlaşıldığından idarece yapılan değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte,

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 inci maddesinde;

“(1) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G. / 8. md.) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. (Ek 16/3/2011–27876 R.G./8.md.) Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.

(3) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.

(4) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı, dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi” başlıklı 15.2 nci maddesinde;

“15.2.1. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 7. md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, idarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanının iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınmasına imkân tanınmıştır. Bu konuda takdir yetkisi idareye ait olup, idarenin dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin düzenlemeye dokümanda yer vermemesi halinde, dokümanın posta yoluyla satın alınması mümkün bulunmamaktadır. İdarece bu yönde bir düzenleme yapılması halinde ise posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilmesi gerekmektedir. Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde idarenin ön yeterlik şartnamesinde dokümanın posta yoluyla satın alınmasını öngörmesi halinde, ön yeterlik ve ihale dokümanının her ikisinin de posta yoluyla satın alınmasına imkan tanınması zorunludur. Bu durumda, ön yeterlik başvurusunda bulunmak isteyenler her iki dokümanı birlikte posta yoluyla satın alabilecekleri gibi sadece ön yeterlik dokümanını da posta yoluyla satın alabilirler. İhaleye teklif vermek üzere davet edilen adaylar ise idari şartnamede öngörülmesi halinde ihale dokümanını posta yoluyla satın alabilecektir.

15.2.2. Dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin talebin, doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye ulaştırılması zorunludur.

15.2.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 7. md.) Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.

15.2.4. (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 7. md.) Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Satın Alma Birimi

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Satın Alma Birimi

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 50 TRY (Türk Lirası) (ELLİ)

d) Bu madde boş bırakılmıştır

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.

4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4.3 üncü maddesine ait 5 no.lu dip notta; “İhale dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmediği durumlarda maddeye “4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi bulunduğundan, inceleme konusu ihaleye ait idari şartname düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru konusu ihalede, ihale dokümanının temin edilebilmesi için, dokümanın elden teslim alınması veya e-imza kullanılarak indirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ve eki belgelerde yer alan ifadelerden, ihale doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığı, doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekontun idareye ek bir dilekçe ile sunulduğu, ancak ihale dokümanının teslim alınmamış olduğu anlaşılmaktadır. Keza ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede de, doküman bedelinin ihaleyi yapan idarenin hesabına yatırıldığı ancak isteklilerce doldurulup imzalanması gereken, başvuru sahibine ait ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart formun ihale dosyası kapsamında yer almadığı, e-imza ile de ihale dokümanının indirilmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle doküman bedelini ödediği halde ihale dokümanını teslim almamış olan başvuru sahibi, istekli olabilecek sıfatını kazanamamış olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinde yer alan; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü çerçevesinde, yukarıda yer verilen nedenlerle istekli olabilecek sıfatını kazanamamış olan başvuru sahibinin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ehliyeti bulunmamaktadır. Bu itibarla başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi