KİK Kararı: 2012/UH.I-3325

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3325
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekol Enerji Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., MALTEPE MAHALLESİ ÇAYHANE SOKAK NO:1 TOPKAPI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyük Şehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü, Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/68006 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüzce İçmesuyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları İle Okunması, Su Faturalarının Hazırlanması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Açma-Kapama İş Ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyük Şehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğütarafından 12.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlüğümüzce İçmesuyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları İle Okunması, Su Faturalarının Hazırlanması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Açma-Kapama İş ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekol Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2012tarih ve 25655sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2779sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme tasarısının 7 nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği eki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, teklif fiyata dahil giderler sözleşme tasarısında yer almadığından teklif hazırlamada belirsizlik oluşacağı,

2. Birim fiyat teklif alınan ihalede teknik şartnamenin 5.12 nci maddesindeki düzenlemenin uygun olmadığı, "kaçak su tespiti" ile ilgili birim fiyat teklif cetveline herhangi bir iş kalemi konulmadığı, iş artışı ile mümkün olsa dahi muhtemelen % 20'lik oranın çok üzerinde olacağı,

3. Teknik Şartnamenin 5.10 uncu maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği 78.22 nci maddesine uygun olmadığı, çalıştırılması öngörülen araçlar ile ilgili idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olup olmadığına dair düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı,

4 ) Teknik Şartnamenin 6.1.1 inci maddesinde “ Teknik şartname eki özel şartnamede belirtilen özellikleri kapsayan 144 toplam el bilgisayarı ile 144 adet taşınabilir yazıcı, şarj cihazları, bilgi aktarım ve şarj ünitesi istekli tarafından karşılanacak. ” düzenlemesi ve tüm sarf malzemelerinin istekli tarafından karşılanacağına ilişkin 6.2 nci madde yer almasına karşın, bu giderler ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer verilmediğinden isteklilerin teklif hazırlamalarında tereddüde düşeceği,

5 ) Teknik Şartnamenin 6.4 üncü maddesinde çalıştırılacak personel ücretlerine ilişkin yapılan düzenlemenin, Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerine uygun olmadığı,

6. Teknik Şartnamenin 6.9 uncu maddesinde isteklinin; idarenin endeks okuma ve sayaç açma kapama hizmetlerinin 24 saatlik zaman dilimi içerisinde herhangi bir vakitte kontrol etmesine uygun 2009 model ve üstü idarenin uygun göreceği bir aracı kullanıcısı ile idareye teslim edeceği, aracın giderlerinin yükleniciye ait olacağına ilişkin düzenlemeye karşın, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri arasında bu giderin sayılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,

7) TeknikŞartnamenin B-19 uncu maddesinde bir çalışma grubu oluşturulacağıdüzenlenmiş olup , ne kadarının istekli tarafından karşılanacağının belirgin olmadığı, bu belirsizlik isteklilerin maliyet hesaplaması yapmasına engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde hizmetin adı, “ Genel Müdürlüğümüzce içmesuyu abonelerinin su sayaçlarının endekslerinin el bilgisayarları ile okunması, su faturalarının hazırlanması, ihbarnamelerinin dağıtılması, su açma-kapama iş ve işlemlerinin yapılması hizmet alımı işi.” olarak belirlenmiştir. Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin teklif vermediği görülmektedir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 8,25) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 4,95) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 8,25) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 4,95) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesi; “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 8,25) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 4,95) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, ulaşım, her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” şeklinde düzenlenmiş olup,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Sözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotu; “ Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 inci maddesinde; “ _78.21**.** Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının şikâyete konu maddesi, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi ile aynı içerikli olup, aktarılan düzenlemeler ile birlikte değerlendirildiğinde teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamını içermesi gerekirken bu şekilde düzenlenmediği, ihaleye konu “ İçmesuyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları İle Okunması, Su Faturalarının Hazırlanması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Açma-Kapama İş Ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, idari şartname ve sözleşme tasarısındaki eksikliğin ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti ve raporlanması” başlıklı 5.12 nci maddesinde; “İstekli, kaçak ve usulsüz su kullanıcılarının tespiti, tutanaklarının düzenlenmesi, usulüne göre tebligat yapılması, abone tür değişikliğinin tespit, ihbar, kayıt ve bilgi formlarının düzenlenmesi ve idareye rapor halinde sunulması, iş ve işlemleri ile ilgili tüm sorumlulukları yerine getirecektir.

Kaçak ve usulsüz su kullanan ve hakkında idarece işlem yapılanlar ile abone grubu meskenler dışında olup mesken tarifesinden ödeme yapıldığı tespit edilen abone başına, istekli personeline ekstra pirim verilecektir.

a) Kaçak ve usulsüz su kullananları tespit eden personele ödenecek primler**,**

_İstekli personeli tarafından yapılan tespit sonucu konutlar, bahçe ve çevre sulaması ile ilgili kaçak su tespitlerinin Kaçak Su Şube Müdürlüğünce zabıta bağlanması koşulu ile 50.00 TL (KDV hariç)_prim verilecektir.

İşyeri ve sanayi (büro, şantiye, otel, eğlence yerleri, v.b) ile ilgili kaçak su tespit edenlere 70.00 TL (KDV Hariç)

- Bu personele yapılan ödemeler ayrıca liste halinde hak ediş dosyasına konulacaktır.

b) Abone tür değişikliğini tespit eden personele ödenecek primler,

İş yeri (sanayi, inşaat, v.b,) olup da konut tarifesinden ödeme yapanları tespit edenlere 28.00 TL (KDV hariç) prim verilecektir.

Bu iş kaleminin doğruluğunu BUSKİ Genel Müdürlüğü, Abone İşleri Daire Başkanlığı kontrol elemanları tarafından kaçak su tespiti halinde yine anılan şube müdürlüğünce zapta bağlanması koşulu ile onaylandıktan sonra gerekli prosedürler yapılacaktır.

Tahakkuk eden söz konusu primlerin ödemeleri % 30’u istekliye, %70’i istekli personeline aylık istihkakla birlikte yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde su hizmeti alan abone sayısı esas alınarak satır açıldığı, teklif cetvelinde 6 adet iş kaleminin yer aldığı anlaşılmış olup, kaçak ve usulsüz su kullanımı tespiti veya ödenecek primlere ilişkin satır açılmamıştır.

4735 sayılı Kanunun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde; birim fiyat teklif alınan hizmet alımı ihalelerinde öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde; sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20 ‘sine kadar olan tutarda iş artışının mümkün olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru konusu ihalede kaçak ve usulsüz su kullanımı veya abone tür değişikliğinin tespit edilmesi, öngörülemeyen durumlar arasında sayılamayacağından iş artışına ilişkin hükümlerin uygulama alanı bulması mümkün görülmemekle birlikte, abone başına teklif alınması öngörülen ihalede, kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti ve raporlanmasına ilişkin öngörülen giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler içerisine dahil edilmek suretiyle hesaplanmasının mümkün olmadığı, kaçak ve usulsüz su kullanımı veya abone tür değişikliği tespiti halinde öngörülen prim giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3 ) Başvuru sahibinin 3,4 ve 6 ncı iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin 5.10 uncu maddesi; “Açma-Kapama taahhüdünün gerçekleştirilmesinde kullanılacak tüm formlar, kapama aparatı, plastik mühürü ve teli ile plastik veya döküm kör tapa, diğer tüm alet, ekipman, malzemeler ile araç-gereç ile personel, istekli tarafından temin edilecek ve her türlü ücret ve giderleri istekliye ait olacaktır.

_Açma-kapama işlemlerinin sağlıklı ve günlük yapılabilmesi amacıyla Telsiz İşleri Genel Müdürlüğü’nden ruhsatlı özel frekanslı (Trunk) 20(yirmi) adet el ve 4 (dört) adet sabit telsiz veya 20 (yirmi) adet cep telefonu istekli tarafından kapama-açma işlerinde çalışan personele tahsis edilecek, ayrıca su kapama ve açma işlerinin yürütülmesinde hizmetin zamanında yapılabilmesi için, yeterli kapasitede 1 ( bir) adet 2009 ve üzeri modelli panelvan ile 20(yirmi) adet 2009 ve üzeri modelli scooter motosiklet aracı tahsis edilecek, bu araçlar taahhüdün başlangıcından bitimine kadar iş başında bulundurulacaktır. _

İstekli ayrıca bu iş için sahada çalıştırdığı her personeline gerekli kask, rüzgarlık, yağmurluk gibi her türlü malzemeyi temin edecektir. İşin yapılması sırasında gerçekleşebilecek her türlü olumsuzluk için emniyet tedbiri almak yükleniciye aittir. Açma-kapama işlemlerinde kullanılacak malzeme ve araçların temini konularında idarenin hiçbir yükümlülüğü yoktur.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan teknik şartnamenin “Demirbaşların kullanımında uyulacak esaslar” başlıklı 6.1.1 inci maddesinde “ Teknik şartname eki özel şartnamede belirtilen özellikleri kapsayan 144 toplam el bilgisayarı ile 144 adet taşınabilir yazıcı, şarj cihazları, bilgi aktarım ve şarj ünitesi istekli tarafından karşılanacak.

…

_6.1.2._Sözleşme kapsamındaki tüm hizmetleri yerine getirirken kurum tarafından tahsis edilen telefon, faks v.b.iletişim ve haberleşme araçlarının giderleri istekli tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Sarf malzemeler” başlıklı 6.2 nci maddesinde; “Tüm sarf malzemeleri (Kırtasiye, sürekli form malzemeleri, cd, disket, kartuş, pil, batarya, idarenin uygun göreceği abonelere bırakılacak su ihbarnameleri v.b. gibi) istekli tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, “İdareye araç temini” başlıklı 6.9 uncu maddesinde; “ İstekli, idarenin endeks okuma ve sayaç açma-kapama hizmetlerinin 24 saatlik zaman dilimi içerisinde herhangi bir vakitte kontrol etmesine uygun 2009 model ve üstü idarenin uygun göreceği bir aracı kullanıcısı ile idareye teslim edecektir.

Aracın tüm bakım, onarım, kaza, yakıt vb. ihtiyaçları istekli tarafından karşılanacaktır. Bu harcamalar aracın kullanıcısı hariç teklif fiyat verilirken hesaplanarak teklif fiyatın içinde kabul edilecektir. Araç kullanıcısı ile ilgili hükümler 6.4. maddesi kapsamında değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır .

İdari şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Endeks okuma, ihbarname basılması ve abonelere bırakılması (800.000 Ad/Ay)

Adet

19.200.000,000

2

Endeks okuma kayıt ve ihbarname basım işlemleri kontrolü (800.000 Ad/Ay)

Adet

19.200.000,000

3

Merkezdeki masaüstü bilgisayarlara aktarılan verilerin sisteme yüklenmesi (800.000 Ad/Ay)

Adet

19.200.000,000

4

Aboneler sayaçlarına barkodlu etiket takılması (3.000 Ad/Ay)

Adet

72.000,000

5

Borçlu abonelere ait su kapama ve borcunu ödeyenlerin su açma işlemleri (15.000 Ad/Ay)

Adet

360.000,000

6

Coğrafi bilgi sistemi (CBS) çalışmaları (Götürü)

Adet

1,000

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5.1 inci maddesinde; konuyla ilgili olarak; “ Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, su hizmeti abonesi esas alınarak birim fiyat teklif cetvelinin hazırlandığı, teklif veren isteklilerin, teknik şartnamedeki düzenlemeleri esas alarak, abone başına teklif vermesi anlaşılmakla birlikte, yukarıda sayılan teknik şartname düzenlemelerinde belirtilen 144 toplam el bilgisayarı, 144 adet taşınabilir yazıcı, şarj cihazları, bilgi aktarım ve şarj ünitesi, sarf malzemeleri gibigiderlerin yüksek maliyetli olması, şartnamenin “Sarf malzemeler” başlıklı 6.2 nci maddesinde sayılanların belli bir adedi bulunmaması, 6.9 uncu maddede “ 2009 model ve üstü idarenin uygun göreceği bir araç” ifadesinin subjektif değerlendirmelere sebep olacağı,olası bir iş eksilişi veya iş artışı hâlinde veya aşırı düşük teklif sorgulamasında belgelendirme anlamında sorunlara yol açabileceği ve teklif vermeyi engelleyici olacağı düşünüldüğünden başvuru sahibinin 3 üncü, 4 üncü ve 6 ncı iddiaları yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Personel aylıklarının ödemelerinde uygulanacak yöntem” başlıklı 6.4 üncü maddesinde;

“ İstekliler, ihale uhdelerinde kaldığından; taahhüt konusu işte çalıştırmayı taahhüt ettiği tüm personeli için, aylık brüt asgari ücretin 1,50 katın altında ücret ödeyemez. İhaleyi alan istekli tarafından hizmetin ifası sırasındaki istihkak tam alındığı halde işçilerin maaşlarını ödemediği veya eksik ödediği, işçilerden kesilen veya firma tarafından ödenmesi gereken yasal kesintilerin (SGK, prim, GV, DM v.s.) zamanında ilgili kurum ve kuruluşlara ödenmemesi veya eksik ödenmesinin tespit edilmesi halinde idarenin belirlenen bedeli bloke etmeye, bloke edilen miktarın ilgili kurumlara ödenmesini sağlamaya ve gerektiğinde işçilerin net ellerine geçen hizmet yemek ve yol bedeline idare ilgili bankaya işçilerin hesaplarına aktarmaya yetkilidir.

İstekli her ay hakediş dosyasına çalıştırdığı işçilerin son üç aylık SGK prim ödemeleri ve vergi ödemelerini gösterir bordro v.b. evrakları koymakla yükümlüdür. Yüklenici her çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 7 tl yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6 tl yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, ayrıca ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici bu işin ifası için çalıştıracağı personelin her türlü özlük hakları (ücret, yol ve yemek bedelleri, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, izin ücreti, doğum, ölüm ücretleri ve vb ücretleri) ile ilgili işçinin tüm yasal kazanımlarından sorumlu olacaktır. İdarenin bu konuda herhangi bir yükümlülüğü olmayacaktır.

Yüklenici bu şartname hükümlerini dosya satın almakla peşinen kabul etmiş sayılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “ C.Keşif Özeti - İş Kalemleri Listesi ” başlıklı maddesinde, iş kalemlerinde çalışması öngörülen personel sayıları ayrı ayrı açıkça belirlenmiştir.

Yönetmelik ekindeki Tip İdari Şartnamenin 25.3 üncü maddesine ilişkin (30) nolu dipnotta; “(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir.)” şeklinde ifade yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5.1 inci maddesinde; konuyla ilgili olarak; “ Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”

78.5.2 İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.” açıklamasına,aynı Tebliğin 78.21 inci maddesinde; “ Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir

Aktarılan mevzuat ve tespitler neticesinde, başvuru konusu ihalede işçi sayısı üzerinden teklif alınması zorunlu olmamakla birlikte, 1 nolu iddianın incelenmesinde belirtildiği şekilde, teklif fiyata dahil olan personele ilişkin giderlere idari şartnamede yer verilmesi gerekirken teknik şartname kapsamında düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Abone çalışma grubu” başlıklı B.16 ncı maddesinde; “ Hizmetlerin yerine getirilmesinde verimliliği, performansı ve uygunluğun takibini sağlamak amacı ile idare (Bilgi İşlem ve Abone İşleri Dairesi Başkanlığı) ve yüklenici tarafından ortak bir çalışma grubu oluşturulacaktır. Bu çalışma grubu abone itirazları, düzeltmeler, abone talepleri, Bilişim altyapısı, Abone Bilgi Sistemi işletilmesi vb. konularda hızlı bir şekilde müşteri memnuniyetini sağlayacak öneriler ve çözümler hazırlamakla sorumlu olacaklardır. “ şeklinde düzenleme getirilmiş olup,aynı şartnamenin “ C.Keşif Özeti - İş Kalemleri Listesi ” başlıklı maddesinde, iş kalemlerinde çalışması öngörülen personel sayıları ayrı ayrı açıkça belirlenmiştir.

Teknik Şartnamenin B.16 ncı maddesinde öngörülen çalışma grubunun idare (Bilgi İşlem ve Abone İşleri Dairesi Başkanlığı) ve yüklenici tarafından ortakoluşturulacağı açık olduğundan ve Teknik Şartnamenin “ C.Keşif Özeti - İş Kalemleri Listesi ” başlıklı maddesinde sayılan personel sayılarına ilave bir personel gereksinimi olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7 nolu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 1 inci, 2 nci, 3 üncü, 4 üncü, 5 inci ve 6 ncı iddialarının yerinde olduğu, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi