KİK Kararı: 2012/UH.I-3313

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3313
BAŞVURU SAHİBİ:
Seven İnş. Tem. Turizm Ve Tic. A.Ş., İSTOÇ TOPTANCILAR ÇARŞISI C BLOK KAT : 6 NO : 49 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ulaşım San. Ve Tic. A.Ş., Ferhatpasa Metro Tesıslerı 34200 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26951 İhale Kayıt Numaralı "Bina, Araç Ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.tarafından 16.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bina, Araç ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seven İnş. Tem. Turizm ve Tic. A.Ş.’nin 12.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2012 tarih ve 25979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2815 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, idarenin bir önceki yıl ile kıyaslama yapmasının yanlış olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede idare tarafından Vizi İnş. Bil. Nak. Yem. Ür. Tem. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Turizm ve Tic. A.Ş., Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. – Yamanlar Turizm Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. Anılan isteklilerden Vizi İnş. Bil. Nak. Yem. Ür. Tem. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Seven İnş. Tem. Turizm ve Tic. A.Ş.’nin açıklama sunduğu görülmüştür.

İhale konusu iş, 12 ay süreli toplam 497 personelden müteşekkil bina, araç ve istasyon temizliği hizmetleri alım işi olup, işe ait idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde iş kapsamında her bir personel için brüt asgari ücretin en az %32 fazlasının ödeneceği, toplam 14 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 420 personelin çalışacağı, her personel için günlük brüt 5,00 TL yol bedeli, 6,35 TL yemek bedeli olmak üzere ayda 26 gün üzerinden ödeme yapılacağı, teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri ve temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, günlük 60 km. olmak üzere sürekli hazır halde yakıtı yükleniciye ait iki adet 2010 ve üzeri model sürücüsüz panelvan araç bulundurulacağı ve kısa vadeli sigorta prim oranının %1,5 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 11.207.427,00 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ise 11.373.469,08 TL olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 166.042,08 TL üzerindedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Teklifin ayrıntılı dökümünün gösterildiği üst yazı,

İşçilik hesaplama modülü çıktısı,

Sürücüsüz ve günlük en fazla 60 km kat edecek şekilde iki adet panelvan araç için toplam 12.000,00 TL, temizlik malzemeleri için toplam 108.000,00 TL, iş kıyafetleri için toplam 44.730,00 TL tutarında fiyat teklifleri,

sunmuştur.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya ilişkin olarak; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

”…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Vizi İnş. Bil. Nak. Yem. Ür. Tem. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgeler incelendiğinde; açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şartları taşıdığı, sunulan belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı ve bu belgelerin teknik şartnamede öngörülen miktarları ve şartları karşıladığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata uygun görülmesinde aykırılık bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki; “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, idarenin bir önceki yıl ile kıyaslama yapmasının yanlış olduğu ” iddialarına yönelik olarak Kurulca; ihale üzerinde bırakılan istekli Vizi İnş. Bil. Nak. Yem. Ür. Tem. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamaya yönelik sunduğu fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şartları taşıdığı, sunulan belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı ve bu belgelerin teknik şartnamede öngörülen miktarları ve şartları karşıladığı değerlendirilerek, anılan isteklinin idarece, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmesinde aykırılık bulunmadığı hususlarına yönelik “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik malzemeleri ve giyim bedelini tevsik etmek üzere ayrı ayrı fiyat teklifi sunduğu, başvuru sahibinin ise yakıt dahil araç giderini belgelendirmek amacıyla proforma fatura ibraz ettiği anlaşılmaktadır. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin 79.4.2.4. ve 79.4.2.5 maddelerindeki açıklamalar ile bu maddeler gereğince düzenlenecek olan Ek.O.5 ve Ek.O.6 Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alacağı belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, teklif kapsamında yer alan mallar için proforma fatura, hizmetler için ise fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının zorunlu olduğu sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemeleri ile giyim bedelini tevsik etmek üzere proforma fatura ile belgelendirme yapması gerekirken fiyat teklifi sunduğu, başvuru sahibinin ise yakıt dahil araç giderini belgelendirmek amacıyla fiyat teklifi sunması gerekirken proforma fatura ile açıklama yaptığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aktarılan gerekçeler ile mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, anılan isteklinin açıklamasını uygun bulan “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi