KİK Kararı: 2012/UH.I-330 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-330
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Menzil Turizm İnşaat San. Ve Tic.Ltd. Şti., İncilipınar Mah. Kıbrıs Cad. Anadolu İş merkezi Kat : 5 No : 31 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Özel İdaresi Altyapı Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Güvenevler Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. 9 02760 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170143 İhale Kayıt Numaralı "38 Adet Hizmet Aracı Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4588].(0162)./2012-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep İl Özel İdaresi Altyapı ve İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “38 Adet Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Menzil Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 54960sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Teklif mektuplarında aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde şoförsüz yakıtsız araçlarda 12 ay 30 gün denildiği, bunun da 1 yıl 1 ay olduğu, oysa teknik şartnamede işe başlama tarihinin 02.01.2012, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2012 olarak belirtildiği, buna göre işin süresinin 365 gün olduğu, tekliflerini de teknik şartnamedeki düzenlemeye göre verdikleri, oysaki idarenin teklif cetvelinde çalışma gün sayısının 360 güne denk geldiği, bu nedenle idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin hatalı olduğu,

2 ) İdari ve teknik şartnamelerde şoförlerin alması gereken ücret, SSK risk prim oranı gibi eksikliklerin bulunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

38 adet hizmet aracı kiralama işi için idarece hazırlanan ihale dokümanında, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveline de yer verilmiş olup, teklif edilecek iş kalemleri 5 kalem olarak düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ise ihalenin 5 kalemi için de idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli kullanılarak teklif fiyatı verilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif mektubu ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü kalemine ilişkin olarak, teklif edilen birim fiyat ile miktarların çarpımında aritmetik hata olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemler mevzuata uygun bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.11.2011 tarihinde satın aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” şeklinde hüküm yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,” hükmüne yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanına yönelik itirazların ihale tarihinden üç gün öncesinde öncelikle idareye yapılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının süresinin geçirildiği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurul tarafından verilecek kararlar” başlıklı 15 inci maddesinde; “(1) İtirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” şeklinde yer alan hükme göre başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi