KİK Kararı: 2012/UH.I-3244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3244
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardeş Tur Turizm Nakl. Emlak Tic. Ltd. Şti., GİRNE MAHALLESİ 36.CADDE NO:11/1 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(Tıgem) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü, Ceylanpinar Tarim Isletmesi Müdürlügü ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/51820 İhale Kayıt Numaralı "Servis Aracı (Midübüs-Minibüs) Şoförü İle Birlikte Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğütarafından 04.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Servis Aracı (Midübüs-Minibüs) Şoförü ile Birlikte Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardeş Tur Turizm Nakl. Emlak Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2012tarih ve 25686sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2786sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:ihale konusu işin servis aracının şoförü ile birlikte kiralanması hizmeti olduğu halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin traktör kiralaması hizmetine ait iş deneyim belgesi sunduğu, sunulan belgenin benzer işe ait olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamede ihale konusu hizmetin adı: “Servis Aracı (Midübüs-Minibüs) Şoförü ile Birlikte Kiralama İşi” olarak belirtilmiş olup, İdari Şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmektedir.

İdari Şartnamenin 7.6. maddesi;

“ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede Kamu veya Özel Kuruluşlarda yapılan her türlü personel taşıma, araç kiralama hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 3 üncü maddesinde “ Araç: Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.

İş makineleri: Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araçlardır.

Lastik tekerlekli traktör: Belirli şartlarda römork ve yarı römork çekebilen, ancak ticari amaçla taşımada kullanılmayan tarım araçlarıdır”

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesinde “ İş Makinası: Paletli veya madeni tekerlekli traktör, biçerdöver ve yol inşa makinaları ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araçtır. ” tanımları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.04.2012 tarihli ve 484 sayılı “Traktör kiralama ihalesi” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu belirlenmiş olup, söz konusu belgede işin tanımı “ Traktör kiralama ihalesi (Birleme, İkileme, üçleme, dörtleme, dipkazan, gübreleme, zirai mücadele ve ekim işleri) ” olarak belirtilmektedir. Kurumun 27.07.2012 tarihli ve 2428 sayılı yazısı ile belgeyi düzenleyen Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğünden belgeye konu işe ait idari şartname, sözleşme, teklif mektubu ve cetvelinin gönderilmesi istenmiş olup, Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğünün 28.07.2012 tarihli ve 1428 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, belgeye konu işin 20 adet traktörün 3 yıl süre ile kiralanması ve teknik şartnamesinde belirtilen işlerde çalıştırılması işi olduğu anlaşılmıştır.

Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan tanımları uyarınca, traktörler araç tanımı içerisinde yer aldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde sunduğu iş deneyim belgesinin araç kiralama hizmetine ilişkin olduğu ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli 593.630 TL gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı 4.523.037.13 TL olarak belirtilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükümleri yer almakta olup, bahse konu iş bitirme belgesine ilişkin sözleşmenin incelenmesinden, sözleşme üç yıl süreli olduğu halde iş bitirme belgesinde sözleşme bedeli olarak, bir yıllık sözleşme tutarının belirtildiği ve anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 46 ncı maddesine aykırı olarak fiyat farklarının da belge tutarına dâhil edildiği belirlenmiştir. Sözleşme bedeli olarak üç yıllık tutar esas alındığında, iş bitirme belgesi tutarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin %15’inden fazla olduğu anlaşıldığından, söz konusu iş bitirme belgesinin mevzuata aykırı düzenlenmiş olması incelenen ihalede sonuca etkili görülmemekle birlikte, mevzuata aykırı düzenlenen söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilerek, mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

1. Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.04.2012 tarihli ve 484 sayılı “Traktör kiralama ihalesi” işine ait iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun anılan idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi