KİK Kararı: 2012/UH.I-3209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3209
BAŞVURU SAHİBİ:
Prizma Organizasyon İnşaat Temz. Ve Sosyal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., HALİL RIFATPAŞA MAHALLESİ DEREBOYU SOKAK NO:1 KAT:2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Çayirbasi Mahallesi Bahçeköy Caddesi No:56 34453 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/44601 İhale Kayıt Numaralı "İnşaat Bakım Ve Tamirat Uygulamaları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 11.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnşaat Bakım ve Tamirat Uygulamaları” ihalesine ilişkin olarak Prizma Organizasyon İnşaat Temz. ve Sosyal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2012tarih ve 24870sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2675sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: kesinleşen ihale kararına karşı idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak itirazlarının reddedildiği, idareden, iş üzerinde kalan firmanın yeterlilik kriteri olarak sunduğu belgelerin şekil unsurları açısından taşıması gereken kurallara uygun olup olmadığı, işveren ve yüklenici arasında gerçekleşmesi gereken hususların mevzuata uygun yapılıp yapılmadığı, işveren ile yüklenici arasında akdedilen sözleşmeyle birlikte alt işveren listesinin olup olmadığı, Başaran Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yüklenici mi yoksa alt işveren mi olduğu, alt işveren durumunda ise kendisi gibi alt işveren olan firmaların kesmiş olduğu faturaları, işyeri bildirme ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeleri teşvik amacıyla kullanamayacağı, bu durumun Kamu İhale mevzuatına uygun olmadığı kanaatinde oldukları, sunulan iş deneyim belgesinin sunuş biçiminin doğru olup olmadığı konularının bir kez daha gözden geçirilmesini talep ettikleri, ihale üzerinde bırakılan Başaran Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin iş deneyim olarak kabul edilmemesi gerektiği, sunulan belgelerin personel çalıştırılmaya dayalı bir iş olarak zikredilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” düzenlemesi bulunduğu, iş üzerinde bırakılan firmanın iş deneyim olarak sunduğu evraklarda Sosyal Güvenlik Kurumu prim ödemelerinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, çalıştırılan personelin sözleşme hükümlerine uygun olarak çalıştırılmadığı kanaatinde oldukları, idarenin aldığı karara katılmadıkları, şikâyet başvurularının incelenerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Sarıyer Belediye Başkanlığının personel hizmet alımı işidir.

Bahse konu ihalede20 adet ihale dokümanı satın alınmış olup,11.06.2012tarihinde yapılan ihaleye 7istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye teklif veren isteklilerden Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu olmadığı gerekçesiyle, Avrasya Sosyal Hizmetler Nak. El. Tem. Ye. Ürt. İn. San. Tic. Ltd. Şti-Durukan Sosyal Hizmetler Bil. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın ise iş deneyim belgesinin teyit edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Başaran Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İdari Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde yapılmış olan her türlü Personele dayalı hizmet alımları” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenleme ile ihale konusu işte, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi dilekçesinde “ iş uhdesinde bırakılan firmanın yeterlik kriteri olarak sunmuş olduğu belgelerin idareniz tarafından şekil unsurları açısından taşıması gereken kurallara uygun olup olmadığı…” şeklinde bir ifadeye yer vermiş olmakla birlikte, ifade ile ne kastedildiğinin açık olmadığı, yeterlik kriterlerinden hangisinin uygun olmadığının belirtilmediği, dolayısıyla ifadenin somut ve ciddi nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru, itirazen şikâyet ve şikâyet dilekçelerinde yer alan ve idarenin şikâyete cevabında esas alınan “ihale üzerinde bırakılan Başaran Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı” iddiası esas alınarak değerlendirilmiş ve inceleme bu çerçevede yapılmış bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin konuya ilişkin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece “Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale komisyonuna sunmuş olduğu ve özel sektörden alınma ETK Kablo_Girişim Telekom Adi Ortaklığı ile Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılmış olan sözleşmenin bedel içeren (sözleşme madde:3.2) ve personel çalıştırmaya dayalı olduğu (sözleşme madde:3.4) sözleşmenin içeriğinden anlaşılmakla beraber, yine sözleşmenin 3 üncü maddesinde “işin konusu ve adı” başlığı altında 2 nci paragrafta “Akdolunan işleri kendi alt yüklenicisi SSK numarası veya alt yüklenici sözleşmesi yaptığı taşeronlarının elemanlarını ETK Kablo-Girişim Telekom adi ortaklığı SSK dosyası üzerinden göstererek… yürütecektir” şeklinde hükme bağlanmıştır. Ayrıca firma bu durumu tevsik edici SSK İzmir Bölge Müdürlüğünden alınma belgeleri de dosyasında sunmuştur. Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu özel sektörden alınma sözleşme ve eklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim” başlıklı beşinci bölüm alt maddelerine uygun olduğu kanaatine varılmıştır. Ayrıca bahse konu iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin Kamu İhale Kurumuna yapılan başka bir müracaat nedeniyle Kamu İhale Kurulunun 09.04.2012 tarih ve 2012/UH.I-1653 sayılı kararında incelemeye tabi tutulduğu ve benzer iş açısından uygun olduğu kanaatine varıldığı…” belirtilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye iş deneyim belgesi olarak; ETK Kablo-Girişim Telekom Adi Ortaklığı ile yapılmış “Türk Telekom İzmir İl Müdürlüğü Erişim Şebekeleri ihalesinin 36 ay (1095 takvim günü) süresince vasıflı ve vasıfsız teknik personeller kullanılarak işçilik hizmet işinin gerçekleştirilmesi” konulu, 10.07.2007 tarihli ve 19.472.500 TL bedel ihtiva eden sözleşme ile faturalar ve SMMM onaylı fatura listesi, prim ödemelerine ilişkin SMMM onaylı SGK internet sayfası çıktıları ile aynı işe ilişkin standart forma uygun olarak Türk Telekominikasyon Batı-I Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu Sözleşmenin “İşin konusu ve adı” başlıklı maddesinde “ETK Kablo-Girişim Telekom Adi Ortaklığı arasında imzalanan 10.07.2007 tarihli “Erişim şebekeleri global ihale sözleşmesi” gereğince Başaran Nakliyat İnşaat Sanayi ve Tişcaret Limited Şirketi belirlenen alanlarla sınırlı olmak kaydı ile işveren Türk Telekom A.Ş. yüklenici Etk Kablo-Girişim Telekom Adi Ortaklığı adına santralden müşteriye kadar olan her türlü F/O ve bakır kablolu erişim şebekesi işleri ile aktif erişim sistemleri abone tesis, aktarma, proje, iyileştirme, ankastre tesisi ve rekor plan güncelleme işlerinin tamamının vasıfılı vasıfsız teknik personel çalıştırarak işçiliğinin yapılması işini üstlenmiş bulunmaktadır. Alt yüklenici Başaran Nak. İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi akdolunan işleri kendi alt yükleyici SSK numarası veya alt yükleyici sözleşmesi yaptığı taşeronlarının elemanlarının SSK’sını ETK Kablo-Girişim Telekom Adi Ortaklığı SSK dosyası üzerinden göstererek ortalama 5 mühendis, 15 teknisyen ve 50 personel ile yürütecektir. İşin durumuna göre personel sayısında % 50 oranında artırım ya da eksiltme yapabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin bu haliyle Yönetmelik hükmüne uygun olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi