KİK Kararı: 2012/UH.I-3069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3069
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta-1 Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., G.M.K. BULVARI ONUR İŞHANI NO:12/58 KIZILAY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7721 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Mali Yılı 33 Aylık (01-Nisan-2012-31-Aralık-2014) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 19.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013-2014 Mali Yılı 33 Aylık (01-Nisan-2012-31-Aralık-2014) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.07.2012 tarih ve 25264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2719 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle: ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, bu karara karşı hem Ket Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. hem de GSM Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurularında bulunulduğu, Kurumca 2012/UH.I-2197 ve 2012/UH.I-2481 sayılı kararlar ile Beta-1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve Ket Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin belirtildiği, idarenin ikinci kesinleşen ihale kararında firmalarının hesaplamasında hata olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, 03.07.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, itirazlarının idarenin 05.07.2012 tarihli cevabi ile reddedildiği, 26.06.2012 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı yazısında GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. nin 31.05.2012 tarihli başvurusu üzerine KİK işçilik hesaplama modülüne göre doğru olan hesaplamalarının manuel hesaplamaya göre yanlış olduğunun belirtildiği, GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 31.05.2012 tarihli başvurusunu 26.06.2012 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemesine dava açmak suretiyle yapması gerektiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, KİK hesaplama modülünde hata olmadığı, her personel grubu kendi içinde hesaplanınca ve %3 pay da eklenince KİK hesaplama modülü ile aynı olduğu, 26.06.2012 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı iptal edilerek anılan Kurul kararlarındaki gibi ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhalenin 20.04.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibinin üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra, GSM Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 31.05.2012 tarihinde şikâyet başvurusu üzerine idarenin 26.06.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin 5.132.075,28 TL olduğu ve sunmuş olduğu giderlere ait kanıtlayıcı belgeler dahilinde teklifinin idarece hesaplanan asgari giderlerin altında olduğu gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararının 29.06.2012 günü başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.07.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusu üzerine alınan 05.07.2012 tarihli kararının 09.07.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 17.07.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesinde: idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “ Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda: ihalenin 20.04.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibinin üzerinde bırakıldığı, GSM Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 31.05.2012 tarihinde şikâyet başvurusu üzerine başvuru sahibi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. nin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin 26.06.2012 tarihli kesinleşen ihale kararınının başvuru sahibi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.ne 29.06.2012 tarihinde bildirilmesini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.07.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla anılan Yönetmelik hükmü gereği başvuru sahibinin bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesi izleyen (29.06.2012) 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma başvurması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 23 üncü maddesi uyarınca, Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin, bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvuru olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerektiği hüküm altına alınmış bulunmaktadır. Buna göre, bahse konu ihale ile ilgili olarak Kurumca alınan uyuşmazlık kararlarının, idare tarafından alınan 29.05.2012 tarihli 3 üncü ihale komisyon kararı ile uygulandığı, ancak bunun akabinde başka bir şikâyet (GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 31.05.2012 tarihli şikâyet başvurusu) üzerine alınan 25.06.2012 tarihli 4 üncü ihale komisyon kararı ile ise söz konusu Kurum kararlarının yanlış uygulanmasına sebebiyet verildiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu gerekçe ile de 4 üncü ihale komisyon kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 29.06.2012 tarihini takip eden 10 gün içinde olmak üzere, en geç 09.07.2012 tarihine kadar doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra Kuruma başvurduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi