KİK Kararı: 2012/UH.I-3062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.I-3062
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., HÜKÜMET CADDESİ ÖZDOYURAN İŞ HANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hayrabolu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Ilyas Mahallesı Alpullu Caddesı No:3 59400 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59012 İhale Kayıt Numaralı "Cadde Ve Sokakların Süpürülmesi,Evsel Atıkların Toplanması İle Şöför Ve Operatör Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hayrabolu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 06.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Evsel Atıkların Toplanması İle Şöför ve Operatör Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 16.07.2012 tarih ve 25030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2695 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1-İdari Şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında Erdoğan İnş. - Hasan Erdoğan’ın ve Lojistik Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına açıklamayı tevsik edici belgelerin eklenmesi gerektiği, İdari Şartnamede belirtilen malzemeleri hayatın olağan akışı içerisinde tedarikçi ve imalatçının üretmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belgelerin ayrı ayrı tedarikçi veya imalatçılardan alınması gerektiği, anılan isteklilerin Tebliğe uygun olarak hayatın olağan akışı içerisinde açıklama yapamayacağı ve söz konusu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,

2-Bahse konu ihale personele dayalı hizmet alımı işi olduğundan birim fiyat üzerinden teklif alınması gerekirken götürü bedel üzerinden teklif alındığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Bahse konu ihale götürü bedel teklif almak suretiyle “Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Evsel Atıkların Toplanması İle Şoför ve Operatör Hizmet Alımı” ihalesi olup, İdari Şartnamenin 2.1.b maddesinde işin süresi 1 yıl olarak belirtilmiştir. Anılan Şartnamenin 46.1 nci maddesinde bahse konu ihalede fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

08.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin sorgulanmasına karar verilmiş, 08.06.2012 tarih ve 365, 366 sayılı yazılar ile kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Erdoğan İnş.- Hasan Erdoğan ve Lojistik Tem. Mat. Hizm. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.den 4734 sayılı Kanun’un 38 maddesine istinaden:

-Personel giderleri,

-Temizlik ekipmanları (malzeme) giderleri,

-Personel giyim kuşam giderleri hakkında tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmiştir.

Anılan isteklilerin yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak 20.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Erdoğan İnş.-Hasan Erdoğan üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Lojistik Tem. Mat. Hizm. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 24 adet personel çalıştırılacak 17 adet temizlik işçisine asgari ücretin %15 fazlası, Belediye çöp araçlarında çalışacak 5 adet şoföre asgari ücretin %25 fazlası ve 2 adet iş makinesi operatörüne asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. Ulusal ve dini bayramlarda her işçi için ayrı ayrı 13 gün (toplamda 312 gün) fazla çalışma öngörülmüş ve maliyet hesabına dahil edilmiştir. %3 sözleşme gideri dahil olarak hesaplanmıştır. Yukarıda yazılı tüm ayrıntılar bordroda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekliler tarafından 17 adet personelin yıl süresince giyeceği 1 adet kışlık elbise,1 adet yazlık elbise olmak üzere 12 aylık ihale süresince toplam 1 defa ayni olarak verilecektir. İstekliler tarafından 24 adet personele günlük 3 (üç)TL yemek ve 2 (iki) TL yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler yaklaşık maliyette idaremiz tarafından hesaplanmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Temizlik Malzemeleri:

A) Yüklenici sebze pazarında, diğer iş ve temizlik arabalarında kullanılmak üzere toplamda 12000 adet 80x110 ebatlarında ağır hizmet poşeti,

B)Giyim pazarında dağıtılmak üzere toplamda 9600 adet 75x90 ebatlarında endüstriyel rulo çöp poşeti,

C)Toplamda 204 adet metal saplı plastik süpürge,

D)Toplamda 68 adet metal saplı plastik faraş,

E)Toplamda 17 adet iki tekerlekli plastik meydan temizleme el arabası,

F)Toplamda 612 adet iş eldiveni,

G)Toplamda 816 adet toz maskesi yüklenici firma tarafından verilecektir. Tüm malzeme giderleri yaklaşık maliyette hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,5 olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname ve Teknik Şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında teklif fiyata dahil olan giderlerin işçilik ücretleri (ücretler bayram çalışması, yol ve yemek bedeli), giyim bedeli ve ihale konusu işte kullanılacak malzemeler olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda söz konusu ihalede İdari Şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 440.872,31 TL (İşçilik ücreti +bayram çalışması+%3 sözleşme gideri dahil giyim+giyim için %3 sözleşme gideri hariç)’dir.

1a-20.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale, 443.443,00 TL teklif sunan Erdoğan İnş. Hasan Erdoğan üzerinde bırakılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik maliyeti için 440.872,31 TL bedel öngördüğü (işçilik ücretleri + bayram çalışması + % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim + giyim için öngörülecek % 3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç), söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, şartnamede belirtilen malzeme bedeli için Naim Şahin İnş. Malz. Satışı, Hırdavat Nalburiye firması tarafından düzenlenmiş 2.134,80 TL tutarında proforma faturanın, giyim bedeli için istekli adına Abdurrahman Akyıldız Terzi Konfeksiyon firması tarafından düzenlenmiş 385,22 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, giyim bedeline %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil edildiğinde bu tutarın 396,78 TL olduğu, malzeme ve giyime ilişkin proforma faturalar ekinde söz konusu proforma faturalara ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, proforma faturayı düzenleyen kişilere ilişkin imza beyannamesi ve ilgili SMMM’lere ilişkin Oda Kayıt Belgesinin sunulduğu, teklif bedelinin geri kalanını firma karı oluşturduğu görülmüştür.

Ancak giyim ve malzeme bedelinin tevsiki için sunulan proforma faturalarda maliyete dayalı açıklama yapıldığında meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” i baresinin, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında ise,“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken söz konusu beyanın proforma fatura üzerinde yer almadığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olmadığı,

Bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında İdari Şartnamede “yüklenici tarafından temin edilecek temizlik malzemeleri” arasında bulunan 68 adet “metal saplı plastik faraş” yerine anılan istekli tarafından metal saplı süpürgeye ilişkin açıklama yapıldığı, dolayısıyla 68 adet metal saplı plastik faraşa ilişkin aşırı düşük açıklamasında bulunulmadığı ve bu kaleme ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı,

Bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

1b- Lojistik Tem. Mat. Hizm. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde:

Anılan isteklinin teklif fiyatının 449.500,00 TL olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında: işçilik maliyeti için 440.872,31 TL bedel öngördüğü (işçilik ücretleri + bayram çalışması + % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim + giyim için öngörülecek % 3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç), söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, şartnamede belirtilen malzeme bedeli için istekli adına Dez-Kim Dezenfektan ve Hijyen Kimya Plastik Ürn. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 5.677,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, giyim bedeli için istekli adına Ozan Tekstil İş Elbiseleri Eren Kuru firması tarafından düzenlenmiş 2.641,80 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, giyim bedeline % 3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil edildiğinde bu tutarın 2.721,05 TL olduğu, malzeme ve giyime ilişkin proforma faturalarda maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerinde Tebliğde yer alan beyanlara yer verildiği, teklifin geri kalan tutarını firma kârının oluşturduğu, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır .

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalenin 15.05.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 9 uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye ve İdari Şartnamenin “teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde yer verilmiş ve ihale dokümanı kapsamında doküman alan/indiren isteklilere götürü bedel teklif mektubu verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 inci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalede ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılacağına ilişkin düzenleme, ihale ilanının 9 uncu maddesinde yer almakta olup, ihale ilanı 15.05.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır. Anılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibinin şikâyet konusu husustan ihale ilanının yayımlandığı tarihte haberdar olduğu/olması gerektiği, yukarda belirtilen hükümler çerçevesinde bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirdikten sonra, 06.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği, ihale komisyonunca teklif değerlendirmelerin yapılması ve kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edilmesinden sonra 02.07.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan4734 sayılı Kanun’un 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 04.07.2012 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 12.07.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erdoğan İnş. Hasan Erdoğan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi