KİK Kararı: 2012/UH.I-3028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-3028
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., İKİTELLİ O.S.B. GİYİM SANATKARLARI SİTESİ 4.ADA A BLOK NO:401 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/45543 İhale Kayıt Numaralı "Aydın Belediyesi Çöp Toplama İşi, Nakli Ve Semt Pazar Yerleri İle Yabani Otların Temizlenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 16.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın Belediyesi Çöp Toplama İşi, Nakli ve Semt Pazar Yerleri İle Yabani Otların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2012tarih ve 23961sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2564sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.05.2012 tarihinde ihalesi yapılan “Aydın Belediyesi çöp toplama işi, nakli ve semt pazar yerleri ile yabani otların temizlenmesi hizmet alımı” işine 16.05.2012 tarihinde 9 sıra numarası ile teklif verdikleri, ihalede en düşük teklifi sunmuş olmalarına rağmen değerlendirme dışı bırakıldıkları, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde cinsi ve özellikleri belirtilen ve kendi malı olması istenilen 3 adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 1 adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ait sunulan araç ruhsatlarından 34 GZ 3305 plakalı aracın motor gücünün idari şartnamede belirtilen 120 hp’den az olması nedeniyle ve 34 GZT 43, 34 GC 9413 ve 34 GP 5161 plakalı araçların vize tarihlerinin geçmiş olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif dosyasında sunulan 34 GZ 3305 plakalı araçlarına ait ruhsat bilgileri incelendiğinde aracın motor gücünün ilgili Trafik Tescil Şube Müdürlüğü tarafından kayıtlara sehven yanlış girildiği, aracın yetkili satıcısından aldıkları teknik belgede şase numarası esas alınarak bakıldığında bu yanlışlığın görüleceği, ayrıca aynı teknik belgelerin ilgili Trafik Tescil Şube Müdürlüğünde bulunan araç dosyasında bulunduğu, yapılan bu hatanın firmalarından kaynaklanmadığı, Trafik Tescil Şube Müdürlüğünden kaynaklandığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin “idarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinin (b) bendinde “Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” hükmüne istinaden ilgili idarenin eksikliklerin tamamlatılmasına ilişkin herhangi bir yazılı bilgi veya belge istemeden değerlendirme dışı bırakıldıkları, ayrıca istenmemesine rağmen 34 GZ 3305 plakalı araçlarına ait teknik belgenin yetkili satıcısından aslının aynı yaptırılıp itirazen şikayet dilekçe ekinde sundukları, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilmesine karşın bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenmeden tekliflerinin mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayete cevap yazısında; “söz konusu araç uygunluk belgesindeki bilgilerin doğru olduğu ve belgenin aslına uygun olduğu farz edildiğinde istekli tarafından yapılması gereken Trafik Tescil Şube Müdürlüğüne müracaat edilerek ruhsattaki düzeltmenin yapılmasının sağlanması ve araç ruhsatı ile beraber idareye sunulması gerekmekteydi” ifadeleri kullanıldığı, ancak kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarece tamamlatılması gerektiğinden kendilerine böyle bir öneride bulunulmasının anlaşılır nitelikte olmadığı, bununla birlikte Trafik Tescil Şube Müdürlüğü’ne müracaat ederek ruhsattaki düzeltmenin yapılmasını sağladıkları ve idari şartnamede belirtilen en az 120 hp olma şartını sağladığını göstermek üzere ruhsatı dilekçe ekinde sundukları,

34 GZT 43, 34 GC 9413 ve 34 GP 5161 plakalı araçlarının vize tarihlerinin geçmiş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ise mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmü bulunduğu,

¦

Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere isteklinin kendi malı olan araçların tespiti için firmaları tarafından sunulan demirbaş defterinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından tevsik edilmesinin yeterli olduğu, Emniyet Müdürlüğü’nün polnet kayıtlarına bakıldığında araçlarının güncel muayenelerinin yapıldığı, yani vizelerinin geçerli olduğunun görüleceği, araçların idari şartnamede istenen teknik özellikte olup olmadığının saptanması adına ilgili araçların ruhsat fotokopilerinin bilgi amaçlı olarak teklif dosyasında sundukları, araçlara ait muayene yapılmış olma şartı ve araçların ruhsatlarının sözleşme imzalama aşamasında istenmesi gerektiği, işin başlama tarihi olan 01.07.2012 tarihi de dikkate alındığında araçların güncel muayenelerinin bulunduğu, düzeltici işlem tesis edilerek söz konusu ihalenin en düşük teklifi sunan firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Aydın Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün “Çöp Toplama İşi, Nakli ve Semt Pazar Yerleri İle Yabani Otların Temizlenmesi” hizmet alımı işidir.

Bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan, Han İnşaat Temizlik Tur. Otom. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Defa Temizlik Hizmetleri İnş. Gıda. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklife ilişkin belgelerinin olmadığı, Öz-Tem Orman Ürünleri Temizlik İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti.nin belgelerinin eksik olduğu, Vira Tem. İnş. Turizm Taş. ve Hizmet Org. Özel Eğ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Trenkwalder Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ahmet Canbaz İnş. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve 3K İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu başvuru sahibi Asya Lojistik İnşaat Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise kendi malı araç olarak beyan ettiği araçlardan 34 GZ 3305 plakalı aracın motor gücünün idari şartnamede istenilen 120 hp’den az olduğu ve 34 GZT 43, 34 GC 9413 ve 34 GP 5161 plakalı araçların ise vize tarihlerinin geçtiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

Bu haliyle ihalede Ege-Tem Temizlik Hizmetleri Nakliyat Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş. olmak üzere 3 geçerli teklif kalmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2. nci maddesinde “İhale konusu hizmet işimizin ifasında yüklenici aşağıda cinsi, adedi ve özellikleri belirtilen araçları bulunduracaktır.

Araç Cinsi

Adedi

Özellikleri

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m3)

8

4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1m3)

1

4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400,800,lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Damperli Çöp Kamyon (20m3)

2

4 yaşını geçmemiş model, en az 130hp kamyon, en az 10 ton kapasiteli açık kasa olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (6+1m3)

2

4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m3)

13

10 yaşını geçmemiş model, en az, 116 hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1m3)

1

12 yaşını geçmemiş model, en az 142 hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (10+1m3)

1

7 yaşını geçmemiş model, en az 120 hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır en az 4 ton kapasiteli

Damperli Çöp Kamyonu (6 m3)

3

5 yaşını geçmemiş model, en az 130 hp, en az 6 ton kapasiteli açık kasa olacaktır.

Büyük tip süpürge aracı

1

10 yaşını geçmemiş model , Motor Hacmi 116 hp,

Küçük tip süpürge aracı

3

9 yaşını geçmemiş model, En az 50lt. Su tankı, yan emiş hortumlu, en az 12hp gücünde motor,

Büyük tip süpürge aracı

1

4 yaşını geçmemiş model, her iki yönden hareket edebilen (çift direksiyonlu) tipte, en az 2,2 mt süpürme genişliği, enaz 1200 lt. su tankı ve çöp depolama haznesi, en az 6 m3 lük veya dengi özelliklere sahip araçlar olacaktır. En az 130+81 Hp gücünde

Çift kabin pikap

2

4 yaşını geçmemiş model, en az 75 hp ,klimalı, ABS ve hava yastıklı,

Kontrol Binek Aracı

3

4 yaşını geçmemiş model, en az 75 hp klimalı, Hava Yastıklı,

Servis Aracı

2

5 yaşını geçmemiş model, en az 15 oturan.7 ayakta yolcu kapasiteli,

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

4 yaşını geçmemiş model,Çöp Konteyneri Yıkama (iç-dış)Basınç 100 Bar, Çöp Konteyneri İlaçlama ve Dezenfekte Sistemi. Dezenfektan Tüpü 200 Lt. İlaç Tüpü 100 Lt. Temiz Su Tankı5 Ton. Atık Su Tankı5 Ton, Yıkama Odası Çamur Çökertme Havuzu 800 Lt. Basınç Pompası 100 Bar.İlaçlama ve Dezenfekte Tabancası, 400,800 Lt.’lik Kova Kaldırma Aparatı.

Kamyonet

2

4 yaşını geçmemiş model, En az 1300cc,Yüklü ağırlığı en az 1800 kg, Açık kasa,

Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan; 3 Adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek, 400, 800, lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.) ile 1 Adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400 ,800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. ) isteklinin kendi malı olacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat(vizesi yapılmış), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Kendi malı olması istenilen araçlara yönelik tevsik edici belgelerin istekli/aday tarafından teklifleri kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Hizmetin ifasındaki, 3 Adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 Adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu haricindeki diğer makine teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma zorunluluğu yoktur. Eğer istekli başka birine ait makine ve ekipmanı kullanacak ise kira sözleşmesi ile makine ekipmanın niteliklerini tevsik eden belgeleri ( ruhsat vb.) sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenleme 17.04.2012 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde yer almaktadır.

İlan ve idari şartnamede yer alan düzenlemeye göre “ 3 Adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 Adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun (4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek, 400, 800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.)” isteklinin kendi malı olacaktır. İsteklinin kendi malı olan araçların tevsikinin ise; “ ruhsat (vizesi yapılmış), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” sunulması gerektiği belirlenmiş bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli kendi malı olan araçlar için; 34 GZT 43, 34 GC 9413, 34 GZ 3305 VE 34 GP 5161 plakalı araçları beyan etmiş ve bu araçlara ilişkin olarak araç ruhsatları ile SMMM onaylı 2012 Yılı Demirbaş Taşıt Listesi sunmuştur.

Başvuru sahibi istekli tarafından, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde belirtilen kendi malı araçları tevsik etmek amacıyla sunulan araç ruhsatlarında; 34 GZ 3305 plakalı aracın motor gücünün 77,2 kw olarak belirtildiği görülmektedir. Bu haliyle aracın motor gücünün idari şartnamede istenilen 120 hp gücünü karşılamadığı anlaşılmakta olup, ihale komisyonunca tesis edilen işlemde idari şartname ile oluşturulan mevzuata aykırılık olmadığı kabul edilmektedir.

Başvuru sahibinin, aracın aslında 120 hp olduğu ancak Trafik Tescil Müdürlüğünce ruhsata yanlış işlendiği, bu nedenle bilgi eksiklilerinin tamamlatılması kapsamında aracın gerçek motor gücü hakkında Emniyet Müdürlüğünden bilgi sorulması gerektiği yönündeki iddiasının değerlendirilmesinde: başvuruya konu ihalenin ilanının 17.04.2012 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzenlemenin ilanda yer aldığı, isteklinin 14.05.2012 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği, idari şartnamede aynı düzenlemenin yer aldığı, 16.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye ihale dokümanına uygun belge ile teklif vermesi gerektiği, ancak isteklinin ihale dokümanına uygun olmayan bir belge sunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56.5 inci maddesinde “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” hükmü bulunduğu, Yönetmelik hükmünden olan belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılacağının anlaşıldığı, idari şartname ile yapılan düzenlemeye uygun olmayan belge sunan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale komisyonu başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak, isteklinin kendi malı olarak beyan ettiği araçlardan bir kısmının vizesinin olmamasını göstermiş olup, yapılan incelemede: istekli tarafından sunulan ruhsatlardan 34 GZT 43 plakalı aracın muayene geçerlilik tarihinin 12.04.2012, 34 GC 9413 plakalı aracın muayene geçerlilik tarihinin 02.05.2012, 34 GP 5161 plakalı aracın muayene geçerlilik tarihinin 04.11.2010 olarak belirtildiği, dolayısıyla istekli tarafından sunulan ruhsatlarda yer alan bilgilerin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde “… Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat (vizesi yapılmış), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesine uygun olmadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması işleminde idari şartname ile oluşturulan mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla sunulan SMMM onaylı Demirbaş (Taşıtlar) Tespit Raporunda araçların gücü ve vize geçerlilik süresi ile ilgili bir bilgiye yer verilmediği görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi