KİK Kararı: 2012/UH.I-3027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-3027
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Tem. İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Turz. Mad. Tic. Ve San. A.Ş., ÜÇEVLER MAHALLESİ TANAY CADDESİ ESRA SOKAK NO:12/5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/45543 İhale Kayıt Numaralı "Aydın Belediyesi Çöp Toplama İşi, Nakli Ve Semt Pazar Yerleri İle Yabani Otların Temizlenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 16.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın Belediyesi Çöp Toplama İşi, Nakli Ve Semt Pazar Yerleri İle Yabani Otların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ortem Tem. İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Turz. Mad. Tic. ve San. A.Ş.’nin 18.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2012tarih ve 24184sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2588sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde, 3 adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonun isteklinin kendi malı olma şartının bulunduğu, düzenlemede bu araçların 4 yaşını geçmemiş modelde, en az 120 HP kamyon, arka düzenek 400 ve 800 lt’lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacağı ve kendi malı olması istenilen araçlara yönelik tevsik edici belgelerin istekli tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmünün yer aldığı, anılan ihalenin birinci oturumunda yapılan incelemelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin 13+1 m3 ve 8+1 m3 araçlarına ilişkin olarak araçların üreticilerinden alınmış teknik belge ve bilgiler hakkında bir tespit yapılmadığı, “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın incelenmesi sonucunda da bu belgelere ilişkin herhangi bir sütun açılmadığının görüldüğü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 9. md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmünün yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre kendi malı olarak istenen araçlarla ilgili olarak istenen her bir özellik için ayrı bir sütun açılması ve bu belgeler ile ilgili tespitlerin yapılmasının gerektiği, idare tarafından düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda sadece araçlara ilişkin 13 m3 ve 8 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olarak iki ayrı sütün açıldığı, fakat araçların “kasalar için arka düzenek 400 ve 800 It’lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacağı” şartını tevsik edici belgelere ilişkin bir sütun açılmadığı, idarenin şikâyete cevabında isteklilerce sunulan evraklarda araçların “kasalar için arka düzenek 400 ve 800 It’lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacağı” şartını tevsik eden belgeler bulunduğuna dair herhangi bir tespite yer verilmediği, bu açıdan anılan firmaların tekliflerinin tekrar incelenerek kendi malı olarak gösterdikleri araçların gerçekten ihale dokümanında yer aldığı gibi 13+1 m3 ve 8+1 m3 olup olmadıklarının ve “kasalar için arka düzenek, 400, 800 It’lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.” şartının sağlanıp sağlanmadığının tespitinin yapılmasının gerektiği, tespitin yapılabilmesi için araçlara ilişkin olarak araçların üretici firmaları tarafından düzenlenmiş teknik özelliklerini gösterir belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulması ve buna ilişkin tespitlerin “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” üzerinde işaretlenerek yapılması ve bu teknik belgelerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulmadığının tespit edilmesi durumunda bu belgeleri ibraz etmeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Aydın Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün “Çöp Toplama İşi, Nakli ve Semt Pazar Yerleri İle Yabani Otların Temizlenmesi” hizmet alımı işidir.

Bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, ihaleye katılan Han İnşaat Temizlik Tur. Otom. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Defa Temizlik Hizmetleri İnş. Gıda. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni teklife ilişkin belgeleri olmadığı, Öz-Tem Orman Ürünleri Temizlik İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti.nin belgeleri eksik olduğu, Vira Tem. İnş. Turizm Taş. ve Hizmet Org. Özel Eğ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Trenkwalder Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ahmet Canbaz İnş. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve 3K İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

Söz konusu komisyonu tarafından başvuru sahibi Asya Lojistik İnşaat Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise kendi malı araç olarak beyan ettiği araçlardan 34 GZ 3305 plakalı aracın motor gücünün İdari Şartnamede istenilen 120 hp’den az olduğu ve 34 GZT 43, 34 GC 9413 ve 34 GP 5161 plakalı araçların ise vize tarihlerinin geçtiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Bu haliyle ihalede Ege-Tem Tem. Hizm. Nak. Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Asma Tem. Mad. İnş. Tur. Mak. Oto. ve Ulaş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş. olmak üzere 3 geçerli teklif kalmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2. nci maddesinde “İhale konusu hizmet işimizin ifasında yüklenici aşağıda cinsi, adedi ve özellikleri belirtilen araçları bulunduracaktır.

Araç Cinsi

Adedi

Özellikleri

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m3)

8

4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1m3)

1

4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400,800,lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Damperli Çöp Kamyon (20m3)

2

4 yaşını geçmemiş model, en az 130hp kamyon, en az 10 ton kapasiteli açık kasa olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (6+1m3)

2

4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m3)

13

10 yaşını geçmemiş model, en az, 116 hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1m3)

1

12 yaşını geçmemiş model, en az 142 hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (10+1m3)

1

7 yaşını geçmemiş model, en az 120 hp, 400,800, lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır en az 4 ton kapasiteli

Damperli Çöp Kamyonu (6 m3)

3

5 yaşını geçmemiş model, en az 130 hp, en az 6 ton kapasiteli açık kasa olacaktır.

Büyük tip süpürge aracı

1

10 yaşını geçmemiş model , Motor Hacmi 116 hp,

Küçük tip süpürge aracı

3

9 yaşını geçmemiş model, En az 50lt. Su tankı, yan emiş hortumlu, en az 12hp gücünde motor,

Büyük tip süpürge aracı

1

4 yaşını geçmemiş model, her iki yönden hareket edebilen (çift direksiyonlu) tipte, en az 2,2 mt süpürme genişliği, enaz 1200 lt. su tankı ve çöp depolama haznesi, en az 6 m3 lük veya dengi özelliklere sahip araçlar olacaktır. En az 130+81 Hp gücünde

Çift kabin pikap

2

4 yaşını geçmemiş model, en az 75 hp ,klimalı, ABS ve hava yastıklı,

Kontrol Binek Aracı

3

4 yaşını geçmemiş model, en az 75 hp klimalı, Hava Yastıklı,

Servis Aracı

2

5 yaşını geçmemiş model, en az 15 oturan.7 ayakta yolcu kapasiteli,

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

4 yaşını geçmemiş model,Çöp Konteyneri Yıkama (iç-dış)Basınç 100 Bar, Çöp Konteyneri İlaçlama ve Dezenfekte Sistemi. Dezenfektan Tüpü 200 Lt. İlaç Tüpü 100 Lt. Temiz Su Tankı5 Ton. Atık Su Tankı5 Ton, Yıkama Odası Çamur Çökertme Havuzu 800 Lt. Basınç Pompası 100 Bar.İlaçlama ve Dezenfekte Tabancası, 400,800 Lt.’lik Kova Kaldırma Aparatı.

Kamyonet

2

4 yaşını geçmemiş model, En az 1300cc,Yüklü ağırlığı en az 1800 kg, Açık kasa,

Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan; 3 Adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek, 400, 800, lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.) ile 1 Adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400 ,800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. ) isteklinin kendi malı olacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat(vizesi yapılmış), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Kendi malı olması istenilen araçlara yönelik tevsik edici belgelerin istekli/aday tarafından teklifleri kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Hizmetin ifasındaki, 3 Adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 Adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu haricindeki diğer makine teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma zorunluluğu yoktur. Eğer istekli başka birine ait makine ve ekipmanı kullanacak ise kira sözleşmesi ile makine ekipmanın niteliklerini tevsik eden belgeleri ( ruhsat vb.) sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenleme 17.04.2012 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde de yer almaktadır.

İlan ve İdari Şartnamede yer alan düzenlemeye göre “ 3 Adet 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 Adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun (4 yaşını geçmemiş model, en az 120hp kamyon, kasalar için arka düzenek, 400, 800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.)” isteklinin kendi malı olacaktır. İsteklinin kendi malı olan araçların tevsikinin ise; “ ruhsat (vizesi yapılmış), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” sunulması gerektiği belirtilmiştir.

İhale komisyonu tarafından ilk oturumda “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenmiştir. Söz konusu tutanakta “ 8+1 m3 araç” ve “13+1 m3 araç” için ayrı sütunlar açılarak istekliler tarafından bu belgelerin sunulup sunulmadığına ilişkin tespit yapılmıştır. Yine aynı tutanakta isteklilerce beyan edilen kendi malı olan araçların “..400, 800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip…” olup olmadığı yönünde bir belirleme yapılmamıştır.

İlan ve İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak 3 adet 8+1 m3 ve 1 adet 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu istenilmiş olup, bunların tevsiki için ise “ruhsat (vizesi yapılmış), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” sunulması gerektiği düzenlenmiştir. İdari Şartnamede kamyonlara ilişkin, “…400, 800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olmakla birlikte, isteklilerin bu yönde bir belge sunması gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmadığından ve dolayısıyla buna ilişkin bir belge istenmediği anlaşıldığından, bu yönde bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvurunun esastan reddi gerektiği sonucuna varılmakla birlikte, usul yönünden yapılan incelemede: başvuru sahibi isteklinin “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nı ilk oturum esnasında talep ettiği ve kendisine söz konusu tutanağın 16.05.2012 tarihinde imza karşılığı verildiği görülmektedir. Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda isteklilerce beyan edilen kendi malı olan araçların “..400, 800 lt.lik konteynır ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip…” olup, olmadığı yönünde bir belirleme bulunmadığı görüldüğü halde, istekli tarafından idareye şikâyet başvurusu, kesinleşen ihale kararından sonra ve 10 günlük yasal şikâyet süresinin geçirilmesinden sonra 18.06.2012 tarihinde yapılmıştır. Bu açıdan başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi