KİK Kararı: 2012/UH.I-3026

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-3026
BAŞVURU SAHİBİ:
Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., TURGUT ÖZAL BULVARI PİK DÖKÜMCÜLER SANAYİ SİTESİ A1 BLOK NO:5/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Dersaadet Caddesi No: 23 34265 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/53888 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Servise Hazır Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 28.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı Servise Hazır Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2012tarih ve 24506sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2636sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından hatalı hesaplanan ve isteklilere açıklanan ilk yaklaşık maliyetin revize edildiği ve tekliflerin değerlendirilmesinde son olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin esas alınarak ihalenin, teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan istekli üzerinde bırakıldığı, tekliflerin ilk yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi ve buna göre teklif fiyatı aşırı düşük olan ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdarenin ilk yaklaşık maliyet tespit tutanağı incelendiğinde; 1 adet gıda teknikeri veya gıda mühendisi personel, 3 adet servis elemanı, 2 adet garson ve 3 adet bulaşıkçı personel olmak üzere toplam 9 adet personelin 7 ay üzerinden hesaplanan işçilik ücretinin (%3 lük sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 125.57,38 TL, işin süresi olan 7 aya paralel olarak toplam 36.105 öğünden oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmetinin maliyetinin öğün başına birim fiyat olarak 6.25 TL esas alınmak suretiyle toplam 225.656,25 TL ve 150 parçadan oluşan giyim maliyetinin toplam 2.530,00 TL, işçilik giderinin % 20’si oranında kâr ilave edilmek suretiyle yaklaşık maliyetin 378.075,93 TL olarak hesaplandığı ve 28.05.2012 tarihli isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağında yaklaşık maliyetin 378.075,93 TL olarak isteklilere açıklandığı ancak, 28.05.2012 tarihli tutanak ile yaklaşık maliyetin 348.952,89 TL revize edildiği anlaşılmıştır.

04.05.2012 tarihli ihale ilanında, işe başlama tarihinin 15.06.2012, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2012 olduğu, sözleşme tasarısının “İşin Süresi” başlıklı 9 uncu maddesindeki düzenlemenin de aynı şekilde olduğu, idari şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 6 ay 11 gün olarak düzenlendiği, idarenin ilk yaklaşık maliyet tespitinde işin süresini 7 ay olarak aldığı ve yemek öğün sayısı ve işçilik giderini 7 aylık iş süresine göre hesapladığı, ancak ihale dokümanında işin süresinin 6 ay 11 gün olarak öngörüldüğü, bu nedenle 7 aylık iş süresi içinde 36.105 olan yemek öğün sayısının 6 ay 11 günlük süre içinde 33.615 olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyetin 6 ay 11 günlük iş süresine göre revize edildiği, her iki yaklaşık maliyet tespit tutanağı karşılaştırıldığında, 150 parçadan oluşan giyim maliyetinin tutarının aynı olduğu, söz konusu hizmet ihalesinde çalıştırılacak personel sayısının değişmediği ve taşımalı servise hazır yemek hizmetinin idare tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak elde edilen fiyatların aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle öğün başına birim fiyatın her iki yaklaşık maliyet tespit tutanağında da 6.25 TL olarak tespit edildiği, dolayısıyla, idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmediği, ancak ihale dokümanında düzenlenen işin süresine uygun olarak revize edildiği, yaklaşık maliyetin işin süresine uygun olarak revize edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

06.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 250.445,00 TL, Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ nin 318.593,75 TL fiyat teklif ettiği, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ nin işçilik giderine ilişkin iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatların aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve istekliden personel maliyet bileşenlerine ilişkin olarak 29.05.2012 tebliğ tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını 31.05.2012 saat 14:00’a kadar sunmasının istenildiği, Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan açıklamanın 01.06.2012 tarihinde toplanan ihale komisyonunca uygun kabul edildiği ve Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi istekli Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…. “ açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine yönelik düzenleme yer alırken, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde böyle açık bir düzenleme yer almamakla birlikte istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları gereğince kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği öngörülmüştür. Şikâyet konusu ihale “Taşımalı Servise Hazır Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesi olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımıdır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 348.952,89 TL olarak belirlendiği, idare tarafından belirlenen 22.167,34 TL yüklenici kârının düşülmesi durumunda kâr hariç yaklaşık maliyetin 326.785,55 TLolduğu, teklifleri geçerli kabul edilen iki isteklinin de teklif tutarının, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, aşırı düşük teklif sorgulamasında esas alınması gereken fiyatın, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar değil, toplam teklif fiyatının olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, toplam teklif fiyatı daha yüksek olan Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden işçilik iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilip, toplam teklif fiyatı daha düşük olan Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle, idarenin teklifte önemli gördüğü bileşenleri tespit ederek, teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan her iki istekliden de aynı bileşenler için aşırı düşük teklif açıklaması talep etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aynı teklif bileşenleri için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ idare tarafından hatalı hesaplanan ve isteklilere açıklanan ilk yaklaşık maliyetin revize edildiği ve tekliflerin değerlendirilmesinde son olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin esas alınarak ihalenin, teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan istekli üzerinde bırakıldığı, tekliflerin ilk yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi ve buna göre teklif fiyatı aşırı düşük olan ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ” gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak Kurulca, “ Düzeltici işlem belirlenmesi ” kararı verilmiştir.

Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Taşımalı Servise Hazır Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve kik işçilik hesaplama modülü esas alınarak; 150 parçadan oluşan giyim maliyeti için 2.530,00 TL, Taşımalı servise hazır yemek hizmeti bedeli için (toplam 33.615 öğün için birim fiyat=6,25) 210.093,75 TL ve 9 adet personel ücreti için (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) 114.161,80 TL bileşenleri olmak üzere bulunan toplama 22.167,34 TL kâr ilave edilmek suretiyle toplam **348.952,89 TL **olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.05.2012tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

250.445,00

Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

318.593,75

Şeklinde verildiği,

06.06.2012 tarihli ihale komisyon kararına göre; ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ nin işçilik giderine ilişkin iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatların aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve istekliden personel maliyet bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasını 31.05.2012 saat 14:00’a kadar sunmasının istenildiği, Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan açıklamanın 01.06.2012 tarihinde toplanan ihale komisyonunca uygun kabul edildiği ve Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi istekli Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilerek ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede geçerli tüm teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uyarlığı bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılmamakla birlikte, yemek alımı dışındaki kalemlere ilişkin Kurul karar gerekçelerine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi