KİK Kararı: 2012/UH.I-3016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-3016
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktur Turizm Yatırımcılık ve İşletmecilik Ltd. Şti., EHLİBEYT MAHALLESİ CEYHUN ATUF KANSU CADDESİ NO:130/27 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/38805 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Birimlerinin İhtiyacı Olan 145 Adet Muhtelif Aracın 19 Ay Süre İle Kiralanması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 07.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Birimlerinin İhtiyacı Olan 145 Adet Muhtelif Aracın 19 Ay Süre ile Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Aktur Turizm Yatırımcılık ve İşletmecilik Ltd. Şti.nin 13.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2012tarih ve 23772sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2541sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: sundukları birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye şikâyet başvurusunda bulunmaları üzerine, tekliflerinin uygun görülmemesine gerekçe olarak, teklif cetvelinin EKAP sisteminde bulunan teklif cetveli standart formuna göre hazırlanmasının gösterildiği, idarece satışı yapılan doküman ile EKAP'ta yer alan doküman arasında farklılık bulunması durumunda EKAP'ta hazırlanan dokümanın esas alınması gerektiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunda iş kalemlerinin adı ve kısa açıklaması sütununda araçların sayılarının da belirtilmiş olduğu (Örneğin 65 Adet A kategorisi araç), bu nedenle, teklif edilen toplam tutara ulaşmak için, teklif edilen birim fiyatın miktar sütununda yer alan sayı ile çarpılmasından sonra, ayrıca iş kaleminin tanımında yer alan miktar ile de çarpılması suretiyle birim fiyat teklif cetvellerinin hazırlandığı, herhangi bir hata yapmamak amacıyla, ihale tarihinden önce, anılan hususun idare personeline telefonla sorularak teyit ettirildiği, netice itibariyle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(2) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur. Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(3) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form” ile idareden satın alınması zorunludur.

(4) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.

(5) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman esas alınır.

(6) Birinci ve üçüncü fıkra uyarınca doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmü yer almakta olup, ihale işlem dosyasının incelenmesinden: idarece satışı yapılan dokümanda yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formu ile EKAP’ta hazırlanan dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu arasında farklılık bulunduğu, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, inceleme konusu ihalede EKAP’ta hazırlanan dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun kullanılarak teklif verilmesi gerektiği, bu yönüyle, başvuru sahibi isteklinin EKAP’ta hazırlanan dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunu kullanmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kalemine teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedelin tutar sütununa yazılması gerekmekte olup, anılan çarpımlarda hata bulunması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu kabul edilecek ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifleri, hatanın kaynağından veya aritmetik hatanın toplam teklifi hangi oranda etkilediğinden bağımsız olarak doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda: EKAP’ta yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda, iş kaleminin adı ve kısa açıklaması sütununda, araçların adı ve açıklamasının yanı sıra sayısına da yer verildiği görülmüştür. Bu durumda, isteklilerin iş kalemine teklif ettikleri birim fiyatları tespit ederken, iş kaleminin adında yer alan araç sayısını da dikkate almaları gerekmektedir. Örneğin; 1 sıra numaralı iş kaleminin adı “65 adet A kategorisi binek araçlar 2012 yılı 65 adet araç için” şeklinde düzenlendiğinden, anılan iş kalemine ait birim fiyatın, 1 adet aracın 1 günlük birim fiyatı olarak değil, 65 adet aracın 1 günlük birim fiyatı olarak esas alınması ve o iş kaleminin toplam tutar sütununa, 65 adet araç için teklif edilen 1 günlük birim fiyatın, miktar sütununda yer alan 182 gün sayısıyla çarpılması sonucunda ulaşılan tutarın yazılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin “teklif edilen birim fiyat” sütununa, iş kaleminin adında yer alan araç sayısı dikkate alınmaksızın, 1 aracın 1 günlük (bazı iş kalemleri açısından 1 km’lik) birim fiyatının yazıldığı, bu nedenle, cetvelde yer alan iş kalemlerine teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpılması sonucunda, tutar sütununda yer verilen bedele ulaşılamadığı ve bu durumun isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmasına yol açtığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibine ait teklifin, idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin, bir idare personeli ile yapılan telefon görüşmelerinde, söz konusu personelin kendilerini yanlış yönlendirdiği anlamına gelebilecek iddialarına ilişkin olarak, belge üzerinden inceleme yapılmasına olanak bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde “Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kararın (A) bölümünde değinildiği üzere, idarece satışı yapılan dokümanda yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ile EKAP’ta hazırlanan dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu arasında farklılık bulunduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 16 ncı maddesi uyarınca, bu gibi durumlarda EKAP’ta hazırlanan dokümanın esas alınması gerektiği, bu nedenle, inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, EKAP’ta hazırlanan dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu kullanılarak teklif verilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Burulaş Bursa Ulaşım Toplu Taşıma A.Ş.nin idarece satışı yapılan dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunu kullanarak teklifini hazırladığı, bu yönüyle, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP’ta hazırlanan ihale dokümanında yer alan teklif mektubu standart formunauygun olmadığı, açıklanan nedenlerle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği “….herhangi bir hata yapmamak amacıyla, ihale tarihinden önce, anılan hususun idare personeli Süleyman Şimşek'e telefonla sorularak teyit ettirildiği, ” iddiasına yönelik olarak,

Şikayet dilekçesinde yer verilen söz konusu iddiaların yerinde denetim noktasında yapılacak inceleme/soruşturma sonucunda açıklığa kavuşturulabilecek iddialar olduğu, dolayısıyla ihale mevzuatı çerçevesinde Kamu İhale Kurumunun söz konusu iddiaları incelemeye almasının mümkün olmadığı, bu nedenle şikayet dilekçesinde yer verilen söz konusu iddiaların incelenmesi ve gerekiyorsa soruşturulması için İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği hususlarının da anılan Kurul kararı gerekçesi içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi