KİK Kararı: 2012/UH.I-3008

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-3008
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkartallar İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GELİBOLU CADDESİ İSTEK SOKAK NO:30/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yakutiye İlçe Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Kuloğlu Mah. Cumhurıyet Cad. No: 1 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/71504 İhale Kayıt Numaralı "250 Adet İşçi Ve 33 Araç İle 1 Yıl Süreli Yakutiye İlçe Belediyesi İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama Ve Çöp Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yakutiye İlçe Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 18.06.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “250 Adet İşçi ve 33 Araç ile 1 Yıl Süreli Yakutiye İlçe Belediyesi İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2012tarih ve 24149sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2578sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhalede yaklaşık maliyet 10.337.302,82 TL olarak belirlenmiş, ihaleye 4 istekli teklif vermiş olup, personel, makine, araç giderleri, makinelerin yakıt giderleri dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı,

2. İlânda belirtilen husus için zeyilname yapıldığı, zeyilnamenin uygun olmadığı,

3. Başvuruya konu 1 yıl süreli ihalenin, pazarlık usulü ile gerçekleştirilmesinin uygun olmadığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 250 Adet İşçi ve 33 Araç ile 1 yıl süreli Yakutiye İlçe Belediyesi İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma” olarak belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.1**.** İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile işçilik ile ilgili SGK, stopaj vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir**.** _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Ekip Amiri (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
Süpürme İşçisi (Toplam 73 Personel) = Brüt Asgari Ücret
Araç Arkası İşçi (Toplam 55 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
Çavuş- (Toplam 4 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası
Şoför -Operatör (Toplam 44 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası
Formen ?Bilgisayar operatörü (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası
İşçi ? (Toplam 10 personel) = Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası
Düz İşçi (Amale) (Toplam 31 Personel) = Brüt Asgari Ücret
Operatör Makinist (Toplam 12 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası
Ağır Kamyon Şoförü (Toplam 16 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası
Teknisyen (Toplam 2 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası
Çevre Mühendisi (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 165 Fazlası

_b) Süpürme İşçisi için 660 gün; Araç Arkası İşçi için 440 gün; Çavuş 55 gün, Şoför 451 gün olup genel tatilde çalışılacak toplam süre 1.196 gündür.

c) Çalışan personele çalıştığı her gün için (aylık 26 gün üzerinden) brüt 3,00 TL nakit yemek ücreti ödenecektir. Verilen yemek ücreti maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. Personele yemek verilecek toplam gün sayısı _

250 personel için 312 gün ve genel tatil günlerinde çalışacak 146 personel için 11 gündür.

Personele yemek verilecek toplam öğün sayısı

250 Personel için 312 gün 250*312=78.000 Öğün Yemek.

Genel Tatil Günlerinde Çalışacak 146 Personel için 11 gün 146*11=1.606 Öğün Yemek olmak üzere toplam öğün yemek gün sayısı 79.606 olarak yemek verilecektir.

d) Ayrıca aşağıda belirtilen malzemeler ayni olarak karşılanacaktır.

Cins Miktar Özellik/Açıklama

Eldiven (Çift) 10.000 Adet En Az Deri İmitasyon

Çalı Süpürgesi 10.000 Adet
Tırmık 70 Adet Sık Aralıklı
Kürek Geniştip 400 Adet
Tava Küreği 140 Adet
Battal Boy Çöp Poşeti 10.000 Kg En Az 150 Mikron Kalınlığında Siyah Renkli
Çöp Arabası 140 Adet Tek Gözlü Tekerlekli

e) Personel Kıyafetleri ve Genel Özellikleri ayniolarak karşılanacaktır.

İşçiler İçin (159 Kişi) Şoför, Operatör, Çavuş, İçin (72 Kişi)

Cinsi Kişi Başı Toplam Adet Cinsi Kişi Başı

Mevsimlik T-Shırt 6 adet 924

Mevsimlik Pantolon 6 Adet 432

Yazlık/Kışlık İş Elbises 6 Adet 924

Yazlık şapka/ kışlık bere 6 adet 924

…

Maske - 3.855

Tüm Personel İçin

Yağmurluk : 562 Adet
Mevsimlik Ayakkabı (3 Adet/Kişi) : 693 Adet

Anorag Kaban : 462 Adet

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Bu temizlik hizmet alımı işinin yürütülmesi için gerekli olan ve idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen ve bu idari şartnamenin eki olan teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin birim fiyat tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanların amortisman giderleri ile her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir

Diğer giderler:

Araçlara anons ve/veya dezenfekte (ilaçlama) cihazı takılması, araçların üzerlerine yazı yazılması, şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dahildir

İdari şartnamede ve teknik şartnamede belirtilen 33 adet araç niteliklerine ve işin gerçekleştirme durumuna göre Akaryakıt Giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Personel kıyafetleri ve genel özellikleri” başlıklı 5.3 üncü maddesinde de giyim malzemeleri ve ayrıntılara yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Götürü bedel teklif alınmak suretiyle pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede idarenin piyasadan teklif almak suretiyle yaklaşık maliyet belirlediği, % 10 kâr oranına yer verildiği görülmüş olup, 4 isteklinin son tekliflerini verdiği, ihalenin 6.360.000,00 TL teklif veren Asya Loj. İnş. Yakıt Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının, yaklaşık maliyetin %61,52 oranına karşılık geldiği görülmektedir.

İsteklinin adı / ticaret ûnvanı

Teklif Tutarı

Teklifin yaklaşık maliyete oranı

Asya Loj. İnş. Yakıt Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

6.360.000,00

% 61,52

Ahmet Canbaz İnş. Ltd. Şti. – Abayrak Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

6.739.000,00

% 65,19

Özkartallar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

(Başvuru sahibi.)

7.322.000,00

% 70,83

Erenler İnş. Malz. San. Ltd. Şti.

9.445.000,00

% 91,36

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklifleri biçiminde iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye vermiştir. Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin, teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüde düşmesi durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerekmektedir. Yukarıda aktarılanlar çerçevesinde, şikâyete konu ihalenin adı idari şartnamede “ İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama Ve Çöp Taşıma” olarak belirtilmiş olup, söz konusu iş kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşımakla birlikte, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği ve açıklama istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 ve 3 üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 05.06.2012 tarihinde teklif vermeye davet edildiği, aynı tarihte ihale dokümanını satın aldığı, ilgili formda faks numarasına bildirim yapılmasını kabul ettiği, 18.06.2012 tarihinde ihaleye teklif verdiği, idareye 26.06.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece yapılan 05.06.2012 tarihli zeyilnamenin aynı tarihte başvuru sahibine ulaştığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre gerçekleştirilen ihalede 05.06.2012 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve aynı tarihte zeyilnameyi tebellüğ ettiği tespit edilen başvuru sahibinin zeyilname ile getirilen değişikliğe ve ihale usulüne ilişkin olarak idareye kanunda öngörülen sürede şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından 2 nci ve 3 üncü iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerdenaşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi