KİK Kararı: 2012/UH.I-3007

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-3007
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş., İÇERENKÖY MAHALLESİ ALİ NİHAT TARLAN CADDESİ ERTAŞ İŞ HANI NO:6/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 34843 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/70721 İhale Kayıt Numaralı "Ramazan Ayı İçin Yemek Hazırlanması, Servisi, Sunumu Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ramazan Ayı İçin Yemek Hazırlanması, Servisi, Sunumu ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.’nin 05.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2012tarih ve 24399sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2630sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirdiği işe ilişkin olarak sunmuş oldukları sözleşme ekinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin (a) bendi uyarınca sunulması zorunlu olan personele ilişkin belgelerin yer almadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sözleşme konusu iş için gerekli personeli firmalarının mutfağında çalıştırdıkları işçilerden ve organizasyon firmalarından temin ettikleri, bu nedenle sözleşmeye ait alt işveren numarasının bulunmadığı, ayrıca söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu da göz önüne alındığında sözleşme ekinde söz konusu personele ilişkin belgeleri sunmalarının gerekli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde ; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde ise “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Ramazan Ayı İçin Yemek Hazırlanması, Servisi, Sunumu ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerden teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunmasının istenildiği,

Söz konusu şartnamenin benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin 7.6 ncı maddesinde ise benzer işin “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde her türlü gerçekleştirilmiş olan yemek üretimi, dağıtımı ve servis hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 4 teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Seyitoğlu Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ticaret sicil gazetesi ve imza sirkülerinin fotokopi olduğu, ayrıca idari şartnamede belirtilen yeterlik kriterini karşılamadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşletmeciliği A.Ş.’nin teklifi ise “ iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme ve fatura örnekleri sunmuş olduğu halde söz konusu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belge sunmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Turkaş Gıda Hizmet ve İşletmecilik A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşletmeciliği A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Doğuş Üniversitesi ile yapılmış 01.09.2010 tarihli yemek hizmet alım sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede işin konusunun; “…Şirket (Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşletmeciliği A.Ş.) tarafından Müşterinin (Doğuş Üniversitesi) kurucusu olduğu tüm okulların öğrenci ve personeline yemek verilmesi, servis yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması, servis bölümünün ve masaların temizliği ve bakımı ve bu hizmetler için gerekli tüm sair hazırlıkların yapılması…” şeklinde, işin tanımının ise; “Belirlenen süre içerisinde anlaşılan fiyat üzerinden sözleşmenin Konu başlıklı 2 nci maddesi dahilinde tanımlanan yemek hizmetinin sağlanmasıdır. İşbu sözleşmenin 2 nci maddesinde belirtilen alanlar işin fiziksel kapsamını teşkil eder.” şeklinde belirtildiği, sözleşmenin süresinin 01.09.2010 tarihinden itibaren 1 yıl olduğu, ayrıca sözleşmenin bitiminde taraflarca feshedilmediği takdirde sözleşmenin aynı süre ile yenileneceğinin kararlaştırıldığı görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin “Personele Ait Hükümler” başlıklı 5.3 üncü maddesinde “Şirket, verilecek yemek hizmeti için en çok 60 öğüne bir kişi olmak üzere, yeterli elemanı her zaman hizmete hazır bulunduracak; bu elemanlar şirketin sorumluluğu altında yemeklerin hazırlanması, servis, servis sonrası temizlik ve bakım işleri ile sorumlu olacaklardır….Şirket tarafından istihdam edilen ya da ettirilen ve servis hizmeti için görevlendirilecek olan personelin özlük hakları, kıdem ve sair tazminatları, yıllık ve hafta sonu tatilleri, ücretleri, her türlü ek ödemeleri, SSK primleri ve sosyal sigortalar mevzuatından ve iş mevzuatından kaynaklanan her türlü hak ve alacakları şirkete ait olup ….Şirket, çalıştırdığı personel bakımından SSK’ya karşı doğrudan ve münferit sorumludur….” hükmü yer almaktadır.

Anılan sözleşme ekinde, sadece sözleşmeye ilişkin “Aslı idarece görülmüştür” kaşesi bulunan 76 adet fatura sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan 47 nci maddesinin birinci fıkrasında, özel sektöre gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlerde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme ve faturalarla birlikte oişe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, anılan belgelerin sunulma zorunluluğu, sözleşme konusu işte personel çalıştırılması koşuluna bağlanmış, işin niteliksel olarak personel çalıştırılmasına dayalı olup olmaması ve personelin istihdam yöntemi açısından bir ayrıma gidilmemiştir.

İncelemeye konu sözleşmenin yukarıda anılan 5 inci maddesinde yer alan şirket veya şirket tarafından istihdam edilen ve servis hizmeti için görevlendirilecek olan personele ilişkin hüküm, söz konusu işte personel çalıştırıldığını göstermektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu sözleşme ve faturalara ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin sözleşme konusu iş için gerekli personeli firmalarının mutfağında çalıştırdıkları işçilerden ve organizasyon firmalarından temin ettiklerini, bu nedenle sözleşme ekinde söz konusu personele ilişkin belgeleri sunmalarının da gerekli olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; söz konusu isteklinin teklifi ekinde anılan duruma ilişkin açıklayıcı bir belge sunmadığı ve ayrıca bu iddianın soyut ifadeler içerdiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirdiği işe ilişkin olarak sunmuş oldukları sözleşme ekinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin (a) bendi uyarınca sunulması zorunlu olan personele ilişkin belgelerin yer almadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sözleşme konusu iş için gerekli personeli firmalarının mutfağında çalıştırdıkları işçilerden ve organizasyon firmalarından temin ettikleri, bu nedenle sözleşmeye ait alt işveren numarasının bulunmadığı, ayrıca söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu da göz önüne alındığında sözleşme ekinde söz konusu personele ilişkin belgeleri sunmalarının gerekli olmadığı ” yönündeki iddiasına ilişkin olarak Kurulca, idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu yönünde “ itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararı verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 10adet doküman satın alındığı ve dört istekli tarafından teklif sunulduğu, en düşük teklif sahibi Seyitoğlu Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “Sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi ve İmza Sirküleri Fotokopi Olduğu ve Kapasite Raporunun Yeterlik Kriterini Sağlamadığı ”gerekçesine dayanılarak değerlendirme dışı bırakılması sonrasında, teklif bedeli olarak ikinci düşük teklifin başvuru sahibi tarafından verildiği, bu isteklinin de “ Özel Sektöre Gerçekleştirilen İş Ait Sözleşme Kapsamında Personel Çalıştırıldığını Gösteren Belge Sunulmadığı ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonucunda, ihalenin Turkaş Gıda Hizmet ve İşletmecilik A. Ş. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırdığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39 uncu maddesinde ;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde ise;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Ramazan Ayı İçin Yemek Hazırlanması, Servisi, Sunumu ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerin teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunmasının istenildiği,

Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin 7.6 ncı maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde her türlü gerçekleştirilmiş olan yemek üretimi, dağıtımı ve servis hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin“İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde; “72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter ; Y MM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

İş deneyimini tevsik etmek üzere Doğuş Üniversitesi ile yapılmış 01.09.2010 tarihli yemek hizmet alım sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede işin konusunun; “…Şirket (Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşletmeciliği A.Ş.) tarafından Müşterinin (Doğuş Üniversitesi) kurucusu olduğu tüm okulların öğrenci ve personeline yemek verilmesi, servis yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması, servis bölümünün ve masaların temizliği ve bakımı ve bu hizmetler için gerekli tüm sair hazırlıkların yapılması… ” şeklinde, işin tanımının ise; “Belirlenen süre içerisinde anlaşılan fiyat üzerinden sözleşmenin Konu başlıklı 2 nci maddesi dahilinde tanımlanan yemek hizmetinin sağlanmasıdır. İşbu sözleşmenin 2 nci maddesinde belirtilen alanlar işin fiziksel kapsamını teşkil eder.” şeklinde belirtildiği, sözleşmenin süresinin 01.09.2010 tarihinden itibaren 1 yıl olduğu, ayrıca sözleşmenin bitiminde taraflarca fesh edilmediği takdirde sözleşmenin aynı süre ile yenileneceğinin kararlaştırıldığı görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin “ Personele Ait Hükümler ” başlıklı 5.3 üncü maddesinde;

“Şirket, verilecek yemek hizmeti için en çok 60 öğüne bir kişi olmak üzere, yeterli elemanı her zaman hizmete hazır bulunduracak; bu elemanlar şirketin sorumluluğu altında yemeklerin hazırlanması, servis, servis sonrası temizlik ve bakım işleri ile sorumlu olacaklardır….Şirket tarafından istihdam edilen ya da ettirilen ve servis hizmeti için görevlendirilecek olan personelin özlük hakları, kıdem ve sair tazminatları, yıllık ve hafta sonu tatilleri, ücretleri, her türlü ek ödemeleri, SSK primleri ve sosyal sigortalar mevzuatından ve iş mevzutından kaynaklanan her türlü hak ve alacakları şirkete ait olup ….Şirket, çalıştırdığı personel bakımından SSK’ya karşı doğrudan ve münferit sorumludur….” hükmü yer almaktadır.

Anılan sözleşmenin ekinde, sadece sözleşmeye ilişkin “ Aslı idarece görülmüştür ” kaşesi bulunan 76 adet fatura sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “ Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. ” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 11 inci maddesinde;“ İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.

İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür… ” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, 5510 sayılı Kanunun 107 nci maddesine istinaden 12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “ Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin ” 27 inci maddesinde iş yeri bildirgesine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verilmiş olup söz konusu maddenin 1 inci fıkrasında; “ İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır…” hükmüne yer verilmiştir .

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3. maddesinde;

“** Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti** ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetlerpersonel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir …..” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen işleri de ihaleye iş deneyimi olarak sunabileceği, bu kullanımın esas itibariyle sözleşme ve buna ilişkin fatura ile tevsik edileceği öte yandan personel çalıştırılmasına dayanan işlerin yüklenicilerinin de söz konusu işlerin özelliğine göre ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi ile o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla, 5510 sayılı Kanununun 11 inci maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 27 inci maddesinde düzenlenen işyeri bildirgesi ile sosyal sigorta prim ödeme belgeleri, işçi istihdam edilerek yüklenicinin işyerinde yapılmış işler için zorunlu nitelik taşımaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun,“yemek hazırlanması, servis yapılmasıvesonrası hizmetlerin gerçekleştirilmesi” işlerinden ibaret olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, söz konusu işin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşıldığından sözleşme konusu hizmetin, kamu ihale mevzuatında sigorta prim ödeme belgeleri sunulması için şart koşulan iş mevzuatının zorunlu tuttuğu haller kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmede, sözleşmeye konu iş kapsamında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yer almamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan belgelerin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı değerlendirmesinin ve bu doğrultuda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ve eki belgelerin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden, başvuruya ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulun çoğunluk Kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi