KİK Kararı: 2012/UH.I-2931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-2931
BAŞVURU SAHİBİ:
İrtem Temizlik Hizmetleri Ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., MALTEPE YOLU İREM İŞ MERKEZİ NO :40 TOPKAPI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), Aksaray Mahallesi Yenikapı Kumsalı Sokak 104 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/58299 İhale Kayıt Numaralı "Fatih İlçesi Eminönü Bölgesinin Şehir Temizliği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 04.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fatih İlçesi Eminönü Bölgesinin Şehir Temizliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İrtem Temizlik Hizmetleri ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2012tarih ve 21398sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2238sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalenin ilanının 4.3.2 “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı maddesinde;

Sıra No

Aracın Cinsi ve Özelliği

Adedi

Kendi Malı

Adedi

1

8 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7

1

2

14 ± 1 m³’lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

1

3

Süpürge Aracı (max. 2 m3 hidrostatik, önden çift fırçalı, belden kırmalı, yekpare kaldırım süpürge aracı

1

-

4

Süpürge Aracı (min. 4 m 3 max 5,5 m3 hidrostatik, önden çift fırçalı, en az 2000 mm süpürme genişliği, en az 135 hp gücünde, 11 km/saate kadar süpürme hızına çıkabilen, 20.000 m2/saate kadar süpürme performansı gösterebilen vakumlu, yekpare)

1

--

5

Süpürge Aracı (min. 6 m 3 hidrostatik, önden çift fırçalı süpürge aracı)

2

1

6

Konteyner Yıkama Aracı (min. 100 bar basınçlı, konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte)

1

1

7

Mini Damperli Araç (min. 1,5 m 3 maksimum 2,5 m3 lük, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına çöp dökecek şekilde çift pistonlu

4

--

8

Kontrol Aracı (En az 1400 cc, dizel, yaklaşık 200 Km/gün yol katedecek)

2

--

9

Yeraltı Konteyneri Toplama Aracı (min. 14 m 3 lük, yatay eksende minimum 180 derece hareket edebilen ve minimum 4 metre uzaklıktaki konteyneri şoförün kablosuz uzaktan kumandalı joystick ile kontrol edebildiği bir vinç marifetiyle mantar ataçmanından kaldırarak itme/çekme direkleri ile alt kapakların açılması suretiyle boşaltılabilecek sistemi bulunan çöp toplama aracı)

2

1

10

Konteyner Tamir Aracı (en az 3,5 tonluk, açık kasa kamyonet)

1

--

11

Yol Yıkama Aracı (maksimum 5 tonluk, yekpare, burunsuz)

1

1

12

Moloz Toplama Aracı (maksimum 12-14 ton kapasiteli, burunsuz, damperli kamyon)

1

--

13

Moloz Nakil Aracı (minimum 18 m 3 lük damperli kamyon)

1

--

14

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (kepçe kapasitesi minimum 1 m3, kepçesi alttan açılır tip)

1

--

Düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 11 inci sırada bulunan yol yıkama aracının (maksimum 5 tonluk, yekpare, burunsuz) kendi malı olma şartının arandığı, söz konusu aracın kasıtlı olarak kendi malı olma şartının konulmasının aracın tedarikinin çok kısıtlı olması ve yurt dışından ithal yolla temini yapılması nedeniyle ihaleye teklif vermelerini engellediği, söz konusu düzenlemenin haksız rekabete neden olduğu, İdarenin 2012/31290 İKN’li ihalesine de araçlardaki rekabeti engelleyici düzenlemeler yüzünden teklif veremedikleri, söz konusu ihalenin “ bütün tekliflerin alımına ayrılan ödeneğin/yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması nedeniyle” 18.04.2012 tarihinde iptal edildiğini öğrendikleri,

Söz konusu aracın tedarikinin zor olduğu, yurt dışından ithal edilerek getirildiği, istekli olarak girilebilecek bir ihalede aracın satın alınarak araç filosuna katılması ve ihalenin alınamaması durumunda ise bu aracın kullanımının faydalı ömrünün söz konusu olmaması durumunda firmanın büyük zarara uğrayabileceği, ayrıca işin uygulanması esnasında yol yıkama faaliyeti için yekpare yerine araç üstü şeklinde imal edilmiş yol yıkama araçları ile de yol yıkama faaliyetinin gerçekleştirilebileceği, bu şekilde olan araçların tedarikinin ve maliyetinin çok olması nedeniyle (yurtiçi üretimi olması ve yedek parça ve servis olanağının çok fazla olması nedeniyle) rekabet ortamını arttıracağı ve yaklaşık maliyetin düşük olmasına sebebiyet vereceğinden kamu yararına da neden olacağı, söz konusu ihalede araçlar için model şartı konulmamış olmasının ihaleye katılımı daraltmadığı düşünülse bile teknik özellikler kısmında belirtilen özellikler ve yukarıda belirtilen özelliklerin katılımı kısıtladığı,

Bahse konu idarenin bundan önceki 2012/31290 İKN’li ihalesinde de doküman almalarına rağmen araçlardaki rekabeti engelleyici kısıtlamalar nedeniyle ihaleye teklif veremedikleri, idarenin bütün tekliflerin ayrılan ödeneğin ve yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması nedeniyle 18.04.2012 tarihinde iptal edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Fatih İlçesi Eminönü Bölgesinin Şehir Temizliği Hizmeti Alımı işi olup İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü; 758 (25 ay) gün süresince yaklaşık 151.600 ton (200 ton x 758 gün) çöpün toplanıp nakledilmesi, 60.640 adet (80 konteyner x 758 gün) konteynerin yıkanıp dezenfekte edilmesi, 3.975 adet (159 işçi x 25 ay) işçi ile cadde ve sokakların süpürülmesi, 25 adet (1 çevre mühendisi x 25 ay) çevre mühendisi çalıştırılması, 200 adet (8 onbaşı x 25 ay) onbaşı çalıştırılması, 758 gün (1 araç x 1 vardiya x 758 gün) max. 2 m3 lük süpürge aracı ile cadde ve sokakların süpürülmesi, 2.274 gün (3 araç x 1 vardiya x 758 gün) min. 4m3 lük süpürge aracı ile cadde ve sokakların süpürülmesi, 6.064 saat (8 saat x 758 gün) cadde ve sokakların yıkanması, 25 adet (1 araç x 25 ay) konteyner tamir aracı çalıştırılması, 50 adet (2 araç x 25 ay) binek araç çalıştırılması, 100 adet (4 araç x 25 ay) mini damperli araç çalıştırılması, 758 gün (1 araç x 1 vardiya x 758 gün) moloz toplama aracı çalıştırılması, 758 gün (1 araç x 1 vardiya x 758 gün) lastik tekerlekli kazıcı yükleyici çalıştırılması, yaklaşık 11.370 ton (15 ton x 758 gün) molozun nakledilmesi olarak belirtilmiştir.

İhale ilanının “makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2 maddesinde ve İdari Şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlar; ve bu araçlardan isteklinin kendi malı olması istenilen araçlar belirtilmiştir. İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “

Sıra No

Aracın Cinsi ve Özelliği

Adedi

Kendi Malı Adedi

1

8 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7

1

2

14 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

1

3

Süpürge Aracı (max. 2 m3 hidrostatik, önden çift fırçalı, belden kırmalı, yekpare kaldırım süpürge aracı)

1

-

4

Süpürge Aracı (min. 4 m3 max 5,5 m3 hidrostatik, önden çift fırçalı, en az 2000 mm süpürme genişliği, en az 135 hp gücünde, 11 km/saate kadar süpürme hızına çıkabilen, 20.000 m2/saate kadar süpürme performansı gösterebilen vakumlu, yekpare)

1

-

5

Süpürge Aracı (min. 6 m3 hidrostatik, önden çift fırçalı süpürge aracı)

2

1

6

Konteyner Yıkama Aracı (min. 100 bar basınçlı, konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte)

1

1

7

Mini Damperli Araç (min. 1,5 m3 maksimum 2,5 m3 lük, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına çöp dökecek şekilde çift pistonlu)

4

-

8

Kontrol Aracı (En az 1400 cc, dizel, yaklaşık 200 Km/gün yol katedecek)

2

-

9

Yeraltı Konteyneri Toplama Aracı (min. 14 m3 lük, Yatay eksende minimum 180 derece hareket edebilen ve minimum 4 metre uzaklıktaki konteyneri şoförün kablosuz uzaktan kumandalı joystick ile kontrol edebildiği bir vinç marifetiyle mantar ataçmanından kaldırarak itme/çekme direkleri ile alt kapakların açılması suretiyle boşaltılabilecek sistemi bulunan çöp toplama aracı)

2

1

10

Konteyner Tamir Aracı (en az 3,5 tonluk, açık kasa kamyonet)

1

-

11

Yol Yıkama Aracı (maksimum 5 tonluk, yekpare, burunsuz)

1

1

12

Moloz Toplama Aracı (maksimum 12-14 ton kapasiteli, burunsuz, damperli kamyon)

1

-

13

Moloz Nakil Aracı (minimum 18 m3 lük damperli kamyon)

1

-

14

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (kepçe kapasitesi minimum 1 m3, kepçesi alttan açılır tip)

1

-

Yukarıda belirtilen makine, tesis ve ekipmanlardan 1 adet 8 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet 14 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet Konteyner Yıkama Aracı, 1 adet Yeraltı Konteyneri Toplama Aracı, 1 adet Süpürge Aracı, 1 adet Yol Yıkama Aracının özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması nedeni ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükmü doğrultusunda işin yapılabilmesi için isteklilerin kendi malı olması şartı aranmaktadır. Araçlar ile ilgili kendi malı olduğuna dair belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı kapsamında olup; araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özellikleri belirtir bilgi ve belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayların veya isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklarından pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilecektir. Bahse konu ihalede İdarece yukarıda liste halinde belirtilen 29 araçtan 1 adet 8 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun, 1 adet 14 ± 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun, 1 adet Konteyner Yıkama Aracının, 1 adet Yeraltı Konteyneri Toplama Aracının, 1 adet Süpürge Aracının, 1 adet Yol Yıkama Aracının özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gerekçesi ile isteklinin kendi malı olması şartını yeterlik kriteri olarak belirlemiştir.

İhale konusu işin niteliği ve süresi dikkate alındığında bahse konu araçlar ile şikâyete konu edilen 1 adet Yol Yıkama Aracının isteklinin kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi