KİK Kararı: 2012/UH.I-291 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 154
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-291 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Aylas Kimya Temizlik Malzemeleri ve Sosyal ve Sağlık Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., RAMAZANOĞLU MAHALLESİ MİMAR SİNAN CAD. ŞEHİT SOKAK NO:2 ŞEHLİ / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Devlet Hastanesi -Çatalca İlyas Çokay, Ferhatpasa Mah. Istanbul Cad. 143 34540 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/147462 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 12 Aylık 28 Kişi Bilgi İşlem Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İle 21 Kişi Malzemesiz Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4349].(G031)./2012-82Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 12 Aylık 28 Kişi Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İle 21 Kişi Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Aylas Kimya Temizlik Malzemeleri ve Sosyal ve Sağlık Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53331sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. a) 1. Kısım “2012 yılı için 28 kişi ile Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” için;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim kalemi için öngördüğü fiyatların hayatın olağan akışına ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı, asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 442.847,52 TL, istekli teklifinin 442.855,44 TL olduğu, 7,92 TL bedel ile teknik şartnamede detayları belirlenen 196 parça giyim giderinin karşılanamayacağı,

b) 2 . Kısım “21 Kişi Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” için;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim kalemi için öngördüğü fiyatların hayatın olağan akışına ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı, asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 315.212,94 TL, istekli teklifinin 315.220,50 TL olduğu düşünüldüğünde, arada 7,56 TL olduğu, sözleşme gideri dahil öngörülen 5,93 TL ile teknik şartnamede detayları belirlenen 117 parça giyim ve diğer malzeme giderlerinin karşılanamayacağı,

Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından benzer duruma ilişkin bir Kurul kararı hakkında “olayda davalı idare, hem davacı şirketin hem ihaleyi kazanan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varmış olup, hem davacı şirketin hem de ihaleyi kazanan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerekirken itirazen şikayet başvurusunun reddedilerek durumun sadece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.19 uncu maddesi uyarınca ilgili vergi dairelerine bildirilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği ” gerekçesiyle yürütmenin durdurma kararı verildiği,

2. Teknik Şartnamenin 3.8 inci maddesinde; “tıbbî atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 2 personel çalışacak olup, çalışacak personele tıbbi atık yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için yıllık 2 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske gerektiğinde bone ve gözlük kullanılması sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, burada maske, bone ve gözlüğün kaçar adet olacağının belirtilmediği, düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürücü ve sağlıklı karar verilmesini etkileyici olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

a) 1. Kısım “2012 yılı için 28 kişi ile Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı”;

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Kısım: 2012 Yılı 28 Kişi İle Bilgi İşlem Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İçin;

Bu hizmet işinde çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilde ücret ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.Veri Giriş Elemanı : 18 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 FazlasıVeri Giriş Elemanı : 10 Kişi Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası

Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır. İstekliye Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmalar için toplam 126 günlük fazla çalışma ödenecektir. Fazla Çalışma ücretinin 42 Günü Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası,84 günü Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. İstekliler tatil günleri yapılan çalışma ücretlerini bordroya yansıtacak olup teklif fiyata dâhil edeceklerdir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1. Kısım: 2012 Yılı 28 Kişi İle Bilgi İşlem Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İçin;

Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyecek olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Personelin yol bedeli çalışılan gün sayısı kadar (26 gün) bir gidiş bir geliş olmak üzere aylık toplam 52 (Elliiki) bilet olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Tüm çalışanlar teknik şartnamede detayları belirtilen yazlık ve kışlık olmak üzere kıyafet giyecekleridir. Kıyafetler, yükleniciye ait olup ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Her iki kısım için de uygulanacak İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin; “G-Genel Şartlar” başlıklı maddesinde;

“Firma çalışanlarının kıyafetleri tek tip olup, firma tarafından verilir. Firma çalışanlarının kıyafetlerini daima muntazam ve temiz bir şekilde bulundurmakla yükümlüdür. Yazlık kıyafetler en geç Mayıs 2012 ayı sonuna kadar, kışlık kıyafetler, işe başlangıç tarihi olan 31 Ocak 2012 tarihinde personele teslim edilmiş olacaktır. Tüm çalışanlar modeli, kumaşı ve rengi idare tarafından belirlenen takım elbise giyeceklerdir. Takım elbise ve etek - pantolon kumaşları %65 Polyester, %35 Viscon, gömlek kumaşları ise %65 Polyester, %35 Pamuk içermelidir. Bir yıl çalışanlara verilecek kıyafetler aşağıda belirtilmiştir.

YAZLIK KIYAFET

1.

Gömlek

1

Adet

2.

Etek - Pantolon

1

Adet

3

Kravat - Fular

1

Adet

KIŞLIK KIYAFET

1.

Takım Elbise

1

Adet

2.

Gömlek

1

Adet

3.

Hırka

1

Adet

4

Kravat - Fular

1

Adet

düzenlemesine yer verilmiştir.

1. Kısım ile ilgili olarak; giyim hariç asgari işçilik maliyetinin [448.021,92 TL- (5.023,20 TL x 1,03=) 442.848,02 TL olduğu, idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin 448.021,92 TL olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Star Grup Servis Otom. Tem. Turz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Nil Temizlik Gayrimenkul Dan. ve Tek. Serv. Ltd. Şti.’ne ve Gülpak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Ltd. Şti.’ne 28.10.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesindede benzer hükümlere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınacak hususlara yer verilmiştir

Gülpak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Ltd. Şti.’nin 04.11.2011 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle ihalenin her iki kısmı için de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin 1. Kısmı üzerinde bırakılan Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden;

İşçilik maliyeti olarak 442.847,52 TL, giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri ve diğer giderler dahil 7,79 TL, firma kârı olarak 0,13 TL öngörüldüğü toplam teklif bedelinin 442.855,44 TL olduğu,

1. ve 2. Kısım ihaleye ilişkin “Giyim Malzemeleri” için Melet Lojistik Malz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nden 24.10.2011 tarihli proforma fatura alındığı, söz konusu proforma faturada 1. Kısım ihalede istenen giyim malzemeleri için toplam 7,56 TL fiyat verildiği, proforma fatura ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, proforma faturada ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak SMMM onay ve beyanının bulunduğu görülmüştür.

Anılan proforma faturada 1. Kısım ihaleye ilişkin “Gömlek-Yazlık”, “Gömlek-Kışlık” ve “Etek-Pantolon (Yazlık)” için 0,04 TL, “Kravat-Fular” için 0,01 TL, “Takım Elbise” için 0,10 TL birim fiyat verildiği, söz konusu giyim kalemleri için öngörülen tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı görülmüş olup, idarece bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca 21.11.2011 tarih ve 3097 sayılı yazıyla Melet Lojistik Malz. Dış Tic. Ltd. Şti.‘nin bağlı bulunduğu Esenler Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulduğu anlaşılmıştır.

b) 2. Kısım “21 Kişi Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı”;

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

2. Kısım : 2012 yılı 21 kişi ile malzemesiz genel temizlik hizmet alımı için;

Bu hizmet işinde çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilde ücret ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.Temizlik Personeli : 21 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır. İstekliye Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmalar için toplam 126 günlük fazla çalışma ödenecektir. Fazla Çalışma ücreti Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası üzerinden ödenecektir.

İstekliler tatil günleri yapılan çalışma ücretlerini bordroya yansıtacak olup teklif fiyata dâhil edeceklerdir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

2. Kısım : 2012 Yılı 21 kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı İçin;

Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyecek olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Personelin yol bedeli çalışılan gün sayısı kadar (26 gün) bir gidiş bir geliş olmak üzere aylık toplam 52 (Elliiki) bilet olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir

Tüm çalışanlar teknik şartnamede detayları belirtilen yazlık ve kışlık olmak üzere kıyafet giyeceklerdir. Ayrıca Tıbbi Atık toplayan personel ve Dış Alanlarda çalışacak personel için teknik şartnamede detayları belirtilen özel kıyafetler giyeceklerdir. Kıyafetler, yükleniciye ait olup ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Her iki kısım için de uygulanacak İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 dir.” düzenlemesi,

2 nolu Kısıma ait Teknik Şartnamenin 3.8. maddesinde;

“Yüklenici firma her yıl için; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı yazlık-kışlık olmak üzere 2 (iki) takım iş elbisesi ve 2 adet sabo terlik verecektir. Verilecek kıyafetin renk ve modelleri hastane idaresince belirlenecektir. İş elbiseleri alpaka kumaştan olup, maksimum %1-1,5 çekme payına sahip olmalı, kışlık olanlar uzun kollu, yazlık olanlar kısa veya uzun kollu olmalıdır. Pantolonların belleri iki yandan lastikli ve önden fermuarlı olmalıdır. Erkeklerin pantolonlarında arkada ve iki yanda cep olmalıdır. Üstleri bayanlarda basenleri kapatacak özellikte olmalıdır. Üstlerde iki alt yanda ve göğüste cep olmalıdır. Kışlık kıyafeti Ocak ayında sözleşme imzalandıktan sonra 15 gün içerisinde; yazlık kıyafeti Mayıs ayında teslim etmek zorundadır.

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 2 personel çalışacak olup çalışacak personele tıbbi atik yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için yıllık 2 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske, gerektiğinde bone ve gözlük kullanılması sağlanacaktır. Bu kıyafeti giyen personel hastanenin her sahasına giremeyecek olup, sadece belirlenen sahada çalışacaklardır. Yüklenici firma bu kıyafetlerin temizliğini ilgili yönetmeliğe göre temizletmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

2. Kısım ile ilgili olarak; giyim hariç asgari işçilik maliyetinin [317.821,14 TL- (2.531,97 TL x 1,03=) 315.213,22 TL olduğu, idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin 448.021,92 TL olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Star Grup Servis Otom. Tem. Turz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Nil Temizlik Gayrimenkul Dan. ve Tek. Serv. Ltd. Şti.’ne ve Gülpak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Ltd. Şti.’ne 28.10.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmaktadır.

Gülpak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Ltd. Şti.’nin 04.11.2011 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle ihalenin her iki kısmı için de değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu görülmektedir.

İhalenin 2. Kısmı üzerinde bırakılan Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden;

2. Kısım ihale için, işçilik maliyeti olarak 315.212,94 TL, giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri giderler dahil 5,93 TL, firma kârı olarak 1,63 TL öngörüldüğü ve toplam teklif bedelinin 315.220,50 TL olduğu,

1. ve 2. Kısım ihaleye ilişkin “Giyim Malzemeleri” için Melet Lojistik Malz. Dış Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan 24.10.2011 tarihli proforma faturada 2. Kısım ihalede istenen giyim malzemeleri için toplam 5,76 TL fiyat verildiği, proforma fatura ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, proforma faturada ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak SMMM onay ve beyanının bulunduğu görülmüştür.

Anılan proforma faturada 2. Kısım ihaleye ilişkin “İş elbisesi yazlık-kışlık”, “Sabo terlik” ve “Yağmurluk” için 0,05 TL, “Tıbbi atık kıyafeti” ve “Mont” için 0,08 TL, “Çizme” için 0,07 TL, “Koruyucu gözlük” için 0,06 TL, “Maske” ve “Bone” için de 0,01 TL birim fiyat verildiği, söz konusu giyim kalemleri için öngörülen tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı görülmüş olup, idarece bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca 21.11.2011 tarih ve 3097 sayılı yazıyla Melet Lojistik Malz. Dış Tic. Ltd. Şti.‘nin bağlı bulunduğu Esenler Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulduğu anlaşılmıştır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerek 1. Kısım, gerekse 2. Kısım için sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu görüldüğünden, başvurunun reddi gerektiği kanaatine varılmıştır. Öte yandan, 24.10.2011 tarihli proforma faturada bulunan giyim kalemleri için öngörülen birim fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı görüşüyle idare tarafından Esenler Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulduğu anlaşıldığından, bu konuda ayrıca bildirimde bulunulmasına gerek bulunmadığı düşünülmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-494 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ilişkin Ankara 1. İdare Mahkemesinin 01.06.2011 tarih ve E:2011/623 sayılı aksi yönde kararından söz edilse de söz konusu mahkeme kararının yürütmeyi durdurmaya ilişkin bir ara karar ve münferit bir konuya ilişkin olduğu, ayrıca söz konusu davanın sonuçlanmamış olduğu düşünüldüğünde, ilgili mahkeme kararının esas alınmasının uygun olmayacağı düşünülmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır….” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunun, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Aylas Kimya Temizlik Malzemeleri ve Sosyal ve Sağlık Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 2 nci iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, adı geçen isteklinin söz konusu iddiasının yer aldığı şikayet dilekçesini idareye 28.11. 2011 tarihinde verdiği, dolayısıyla dokümana yönelik 2 inci iddia ile ilgili şikayetin yukarıda belirtilen mevzuata göre süresinde verilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, 2 nci iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. a) 1. Kısım “ 2012 yılı için 28 kişi ile Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı ” için;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim kalemi için öngördüğü fiyatların hayatın olağan akışına ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı, asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 442.847,52 TL, istekli teklifinin 442.855,44 TL olduğu, 7,92 TL bedel ile teknik şartnamede detayları belirlenen 196 parça giyim giderinin karşılanamayacağı,

b) 2 . Kısım “21 Kişi Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” için;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim kalemi için öngördüğü fiyatların hayatın olağan akışına ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı, asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 315.212,94 TL, istekli teklifinin 315.220,50 TL olduğu düşünüldüğünde, arada 7,56 TL olduğu, sözleşme gideri dahil öngörülen 5,93 TL ile teknik şartnamede detayları belirlenen 117 parça giyim ve diğer malzeme giderlerinin karşılanamayacağı,

Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından benzer duruma ilişkin bir Kurul kararı hakkında “olayda davalı idare, hem davacı şirketin hem ihaleyi kazanan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varmış olup, hem davacı şirketin hem de ihaleyi kazanan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerekirken itirazen şikayet başvurusunun reddedilerek durumun sadece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.19 uncu maddesi uyarınca ilgili vergi dairelerine bildirilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği ” gerekçesiyle yürütmenin durdurma kararı verildiği,

2. Teknik Şartnamenin 3.8 inci maddesinde; “tıbbî atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 2 personel çalışacak olup, çalışacak personele tıbbi atık yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için yıllık 2 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske gerektiğinde bone ve gözlük kullanılması sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, burada maske, bone ve gözlüğün kaçar adet olacağının belirtilmediği, düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürücü ve sağlıklı karar verilmesini etkileyici olduğu, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi tarafından 2012 Yılı 12 Aylık 28 Kişi Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İle 21 Kişi Malzemesiz Genel Temizlikişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]Maliye Bakanlığı giyim yardımı ve İETT tarifeleri esas alınarak toplam 1. Kısım için 470.423,01TL, 2. Kısım için 333.712,20 TL olarak belirlendiği;

İdare, 1. Kısım ihalenin yaklaşık maliyet içerisinde 28 personele verilecek olan toplam giyim maliyetini 5.023,20 TL olarak belirlediği, bu kısmın asgari işçilik maliyeti ise %3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç 442.848,02 olarak tespit edilmiştir. Bu kısım ihale için kar hariç yaklaşık maliyeti ise 448.021,92 TL olarak belirlemiştir.

İdare, 2. Kısım ihalenin yaklaşık maliyet içerisinde 21 personele verilecek olan toplam giyim maliyetini 2.531,97 TL olarak belirlediği, bu kısmın asgari işçilik maliyeti ise %3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç 315.213,22 TL olarak tespit edilmiştir. Bu kısım ihale için kar hariç yaklaşık maliyeti ise 317.821,14 TL olarak belirlemiştir.

İdarece her iki kısım ihale için kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş yapılan sorgulamadan sonra 1. Kısım ihale için 442.855,44 TL bedeli teklif eden Nil Temizlik ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 2. Kısım ihale için 315.212,94 TL bedeli teklif eden yine aynı firma olan Nil Temizlik ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Nil Temizlik 1. Kısım ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyeti için %3 sözleşme giderleri dahil toplam 7,79 TL, 2. Kısım için ise ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyeti için %3 sözleşme giderleri dahil toplam 5,93 TL teklif ettiği anlaşılmıştır.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

İdarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğuna ilişkin Kurul kararına (ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye) aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Nil temizlik firmasının her iki kısım için açıklamasında giyim için öngördüğü bedel sırasıyla 7,79 TL ve 5,93 TL olduğu, giyim için öngördüğü bu tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde 1. Kısım ihalede giyim için öngördüğü tutar toplam 5.023,20 TL, 2. Kısım ihalede giyim için öngördüğü tutar ise toplam 2.531,97 TL olduğu, bu maliyetlerin giyim için teklif edilen tutar ile karşılanmasının mümkün olmadığı) yaklaşık maliyette tespit edilmiş söz konusu giyim giderlerinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Nil Temizlik firmasının aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem giyim için teklif ettiği bedel ile söz konusu maliyetleri karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu, aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Nil Temizlik firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin 1. ve 2. Kısım için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.