KİK Kararı: 2012/UH.I-289 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 152
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-289
BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Sosyal Etkinlikler Ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sprotif İnş. Ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti., MİTHATPAŞA CADDESİ SELÇUK SOKAK NO:15/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Kartaltepe Mahallesi Suvari Caddesi No.: 16 A Blok Giriş Kat 34295 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171960 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4465].(G027)./2012-88Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Küçükçekmece Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 30.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nokta Sosyal Etkinlikler ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sprotif İnş. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2011tarih ve 54163sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Tekno Teknik Sos. Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.'nin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilgi evleri işletilmesi organizasyonu hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ İş bu şartnamenin konusu, 01.01.2012 (Ocak) - 31.12.2012 (Aralık) tarihleri arasında Küçükçekmece Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü idaresinde bulunan Bilgi Evlerinin (Halkalı, İnönü, Taştepe, Fatih, Sefaköy, Cennet, Söğütlüçeşme Bilgi Evleri); personel hizmetleri, kırtasiye ve temizlik hizmetleri, ulaşım hizmetleri, otomasyon yazılım ve teknik donanım hizmetlerinin, öğrencilere dağıtılacak malzemelerin yerine getirilmesi işidir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin ekinde, hizmetin miktarı ve türünün belirtildiği 182 iş kalemine yer verildiği, söz konusu iş kalemlerinden onüçünü çalıştırılacak personelin oluşturduğu, toplam çalıştırılması gereken personel sayısının 82 (sekseniki) olduğu, yaklaşık maliyetin 3.270.691,77 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 2.177.066,40 TL’lik kısmını personel giderinin oluşturduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.835.278,49 TL olarak belirlendiği, Tekno Teknik Sos. Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.710.445,03 TL, Nokta Sosyal Etkinlikler ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sportif İnş. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.743.268,34 TL, Kaşgar tan. Org. Men. Yap. Müz. Film İlet. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.870.292,33 TL ve Yıldızlar Eğitim Org. Kağ. San. Tic. A.Ş.’nin 3.128.827,00 TL fiyat teklif ettiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, bütün tekliflerin geçerli kabul edilerek Tekno Teknik Sos. Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Nokta Sosyal Etkinlikler ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sportif İnş. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmesi gerekmekte olup; inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.835.278,49 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tekno Teknik Sos. Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının (2.710.445,03 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği, Tekno Teknik Sos. Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Nokta Sosyal Etkinlikler ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sportif İnş. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının (2.743.268,34 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği, Nokta Sosyal Etkinlikler ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sportif İnş. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekno Teknik Sos. Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. ve Nokta Sosyal Etkinlikler ve Organizasyon Hiz. Sağlık Sportif İnş. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi