KİK Kararı: 2012/UH.I-283 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 146
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-283
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Hürriyet Mah. Gökem Sok. No : 39 D: 1 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172665 İhale Kayıt Numaralı "Acil Yardım Ve Cankurtarma Müdürlüğü'nün 20 (Yirmi) Ambulansının 12 (Oniki) Ay Süre İle Acil Müdahale Ve Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4194].(0254)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü'nün 20 (Yirmi) Ambulansının 12 (Oniki) Ay Süre İle Acil Müdahale ve Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52307sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 3 üncü, 5.2.7 nci ve 5.2.8 inci maddelerinde personelin çalışma sürelerine ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Teknik şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümler çerçevesinde idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sayılan sağlık personelinin çalışma saatlerine ilişkin esaslara teknik şartnamenin şikâyete konu 3 üncü, 5.2.7 nci ve 5.2.8 inci maddeleri ile yapıldığı ve anılan maddelerinde bulunan;

“MADDE-3: Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün yeniden yapılandırılması, hizmet alanlarının yaygınlaştırılması çerçevesinde idare tarafından 31.12.2012 tarihine kadar İstanbul’un değişik bölgelerine hizmet vermek amacıyla yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere 1 Hekim ve 1 Sağlık personelinin, idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 6(Altı) acil yardım ambulansı ile yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere 2 Sağlık personelinin, idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 14(Ondört) hasta nakil ambulansı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü’ne bağlı istasyonlarda ve Sağlık komuta merkezinde görev yapacaktır.

…

_5.2.7._24 saat çalışmayan personel 72 saat nöbet istirahatı kullanamaz. Nöbet gününde herhangi bir neden ile göreve gelmeyen personelin yerine yüklenici aynı vasıfta bir personel görevlendirerek hizmetin aksamamasını sağlamak zorundadır.

_5.2.8._24 saat çalışırken yemek arası için ayrı bir süre kullanılamaz. Yemek görev yerinde yenir. Acil vakaya zaman kaybedilmeden çıkılır.

...” düzenlemeleri ile acil yardım ambulansları ile hasta nakil ambulanslarında görev alacak personelin 24 saat kesintisiz olarak çalışıp, 72 saat istirahat edeceğinin, 24 saat çalışmayan personelin 72 saatlik istirahat süresinden faydalanamayacağının, çalışma esnasında ayrıca bir yemek arası süresinin kullanılmayarak, yemek ihtiyacının çalışma esnasında giderileceğinin ve bu şekilde ihale konusu işte yapılacak olan çalışmanın kesintisiz olarak 24 saat devam edeceğinin belirtildiği görülmektedir.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde itirazen şikâyete konu husus incelendiğinde;

13.01.1983 tarih ve 17927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği”nin “Nöbet esasları” başlıklı 41 inci maddesinde;

“Genel olarak yataklı tedavi kurumlarında nöbet; normal çalışma saatleri dışında ve resmi tatil günlerinde dışarıdan gelecek hastalarla, kurum içindeki hastaların acil durumlarında tıbbi ve bununla ilgili idari ve teknik yardımları vaktinde sağlıyabilmek, olması muhtemel idari ve teknik olay ve kasalara zamanında müdahale edebilmek amacını güder.

a) Nöbet Saat 8.00 den ertesi gün 8.00 e kadar devam eder. Nöbetçi olanlar hiçbir surette kurumdan ayrılamazlar.

…” hükmüne,

Yer verilmek suretiyle sağlık hizmeti veren kuruluşlarda gerçekleştirilecek nöbet uygulamasının süresinin belirlendiği,

11.05.2000 tarih ve 24046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ Bu Yönetmelik, Millî Savunma Bakanlığı hariç olmak üzere acil sağlık hizmeti sunan ve bu hizmetin sunulması ile ilgili olan bütün kamu kurum ve kuruluşlarını, özel hukuk tüzel kişilerini ve gerçek kişileri ve bunlar tarafından kurulan sağlık kurum ve kuruluşlarını ve bunların hizmetle ilgili olan bütün faaliyetlerini kapsar.” hükmüne,

Yer verilmek suretiyle Yönetmeliğin yalnızca kamu kurum ve kuruluşlarını değil, özel hukuk kişileri de dahil olmak üzere Milli Savunma Bakanlığı hariç, acil sağlık hizmeti sunan tüm sağlık kuruluş ve işletmelerini kapsadığı,

Anılan Yönetmeliğin “Personel istihdamı” başlıklı 24 üncü maddesinde bulunan;

“ Acil sağlık hizmetlerinde, Merkez idare biriminde ve acil sağlık hizmet birimlerinde, hizmetin gerektirdiği niteliklere haiz olan personel, 24 saat kesintisiz hizmet verilmesi esasına göre istihdam edilir.

…” hüküm ile acil sağlık hizmetlerinde görevli personelin 24 saat kesintisiz hizmet verilmesi esasına göre istihdam edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

07.12.2006 tarih ve 26369 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ Bu Yönetmelik; Milli Savunma Bakanlığı hariç bütün kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri, iktisadilik esaslarına ve özel hukuk hükümlerine göre çalışan kamu kurum ve kuruluşları tarafından verilen ambulans hizmetlerini, ambulansların ve acil sağlık araçlarının tıbbi ve teknik donanım özellikleri ile ambulans servislerinin kuruluş, işleyiş, personel, araç-gereç, ücret, denetim, devir ve uygunluk belgelerinin geri alınmasına dair usul ve esasları kapsar.” hükmüne yer verilmek suretiyle Yönetmeliğin yalnızca kamu kurum ve kuruluşlarını değil, özel hukuk kişileri de dahil olmak üzere Milli Savunma Bakanlığı hariç, acil sağlık hizmeti sunan tüm sağlık kuruluş ve işletmelerini kapsadığı ve ambulans hizmetlerinin verilmesine ilişkin usul ve esasların Yönetmelik hükümleri ile şekillendirildiği görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

n) Sağlık personeli: Ambulans ve acil bakım teknikerleri, anestezi teknikerleri, hemşireler, ebeler, toplum sağlığı memurları, acil tıp teknisyenleri ve anestezi teknisyenlerini,

o) Şoför: Kullanacağı araca uygun sürücü belgesine sahip, temel ilkyardım eğitimi sertifikası almış personeli,

ifade eder” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “Hekim” başlıklı 14 üncü maddesinde;“(1) Ambulans servisinde, hekimler, ancak adlarına düzenlenmiş personel çalışma belgesiyle çalışabilirler. 24 saat esasına göre faaliyet gösteren ambulans servisinde çalışan hekimlerin nöbet aralarındaki süre en az 48 saat olmalıdır. Nöbet listeleri aylık hazırlanır ve mesul müdür tarafından onaylanarak saklanır.” hükmüne ve “Sağlık Personeli” başlıklı 15 inci maddesinde;

“(1) Ambulans servisinde, sağlık personeli, ancak adlarına düzenlenmiş personel çalışma belgesiyle çalışabilirler. 24 saat faaliyet gösteren ambulans servisinde çalışan sağlık personelinin nöbet aralarındaki süre en az 48 saat olmalıdır. Nöbet listeleri aylık hazırlanır ve mesul müdür tarafından onaylanarak saklanır.

...” hükmüne,

Yer verilmek suretiyle de acil sağlık hizmetlerinin 24 saat kesintisiz olarak sürdürülmesinin zorunlu olduğunun ifade edilerek, ambulans servisinde çalışan hekim ve diğer sağlık personelinin 24 saat faaliyet gösteren ambulans servislerinde 24 saat boyunca nöbet esasına göre çalışacakları ve en az 48 saat dinlendirilmeden yeni bir nöbet için görevlendirilmeyecekleri ifade edilmektedir.

Bu itibarla, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından ihale edilen şikâyete konu hizmetin “Ambulans Eşliğinde 12 (Oniki) Ay Süre İle Acil Müdahale ve Hasta Nakil Hizmetleri” alımından ibaret olduğu, ihale konusu işte istihdam edilecek personelin 24 saat süre ile kesintisiz olarak nöbet usulü ile çalışmasının ve her iki nöbet arasında en az 72 saatlik dinlenme süresinin öngörüldüğü, gerek Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliği gerekse Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğinde, acil sağlık hizmetleri alanında yapılacak olan çalışmanın 24 saat süreyle kesintisiz olarak gerçekleştirileceğinin, ambulans servisinde yerine getirilecek hizmetlerde ise yine 24 saat süreyle kesintisiz olarak çalışılacağının ve 24 saat çalışan personele en az 48 saat dinlenme süresi verileceğinin ifade edildiği hususları bir arada dikkate alındığında;

Şikâyete konu şartname maddelerinde çalışma sürelerine ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ilgili Yönetmeliklerde yer alan sınırlar içerisinde belirlendiği görülerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi