KİK Kararı: 2012/UH.I-280 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 143
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-280
BAŞVURU SAHİBİ:
Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Türkmen Tur. Taş. Mot. Araç. İnş. Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Boğaziçi Mah. 1. Cad. 1067/2 Sok. No : 4/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Silifke Devlet Hastanesi, Göksu Mahallesı Atatürk Caddesı 1 33940 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148201 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılı (01.01.2012-31.12.2013) 70 İşçi İle Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmet İ Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4219].(0201)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silifke Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılı (01.01.2012-31.12.2013) 70 İşçi İle Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Türkmen Tur. Taş. Mot. Araç. İnş. Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nin 25.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, anılan firmanın sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet satış tespit tutanakları yeniden incelenerek meslek mensubu beyanının, kaşesinin ve imzasının olup olmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunup bulunmadığı, tedarikçi veya imalatçı firmanın imza beyanının bulunup bulunmadığı, tedarikçi firmaya ait beyannamelerin bulunup bulunmadığı hususları ile dönemin kontrolünün yapılması gerektiği, ilaçlama maliyetine ilişkin sunulan açıklamada idarece ilaçlanması istenilen yerlerin metrekare birim fiyatlarının belirtilip belirtilmediği, ilaçlama için işçilik bedellerine ilişkin açıklama yapılıp yapılmadığı, malzeme bedelinin ayrıntılı bir biçimde belirtilip belirtilmediği ve ilaçlama yapacak firmanın gerekli belgelerini idareye teslimi hususunda yeniden inceleme yapılması gerektiği, idarece şikayet başvurularının hiçbir objektif kriter ortaya koyulmadan reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “ 2012-2013 yılı (01.01.2012 – 31.12.2013) 70 işçi ile malzemeli genel temizlik ve ilaçlama hizmeti alımı” olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

1- Giyim bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; iş süresince her işçiye 4 adet iş önlüğü ve pantolon ile 4 çift lastik çizme verilecek ve teklif fiyata dahildir.

2- Teknik şartnamede cins ve miktarı belirtilen temizlik malzemeleri ve ilaçlamada kullanılan malzemeler teklif fiyata dahildir.

3- 2012-2013 yılında resmi ve dini bayram günleri (14,5 gün tatil olup, her gün 30 işçi çalıştırılacaktır. 29 x 30 = 870 gün çalıştırılacaktır.) yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir.

4- Yüklenici çalıştıracağı elemanların günlük yol ücretini geliş ve gidiş olarak brüt 3,00 TL yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A-) İşin süresi 731 gündür. Bu sürede yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir.

B-) 2011 yılında resmi ve dini bayram günleri (29 gün tatil olup, her gün 30 işçi çalıştırılacaktır. 29 x 30 = 870 gün çalıştırılacaktır.) yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 30 (otuz) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

A- ) Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

A-) Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

B-) Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; iş süresince her işçiye 4 adet iş önlüğü ve pantolon ile 4 çift lastik çizme verilecektir. Teklif fiyata dahildir

25.3.3.Malzeme giderleri:

a-) Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen tüm temizlik ve ilaçlama malzeme giderleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.5Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri ve diğer hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri İş kanunu hükümlerine göre müteahhit firma tarafından verilir... Kadın personele terletmeyen ince bir kumaştan bone giydirilecektir. Giyilmeyecek kadar eskimiş kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. Genel temizlik ve yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecektir. Firma temizlik yaparken personeline eldiven kullandıracak, bu eldivenler firma taralından temin edilecektir. Temizlik Şirketi personeline kurumun da görüşü alınarak belirlenecek iş elbisesi giydirilecektir. Temizlik Şirketinin tüm elamanları şirket tarafından onaylanmış resimli, sahibinin adı, soyadı ve görevinin kolayca okunabildiği yaka kartını görev süresince takacaklardır. Temizlik şirketi işçilerine 2 yıl için bir işçiye 4 adet iş önlüğü ve pantolonu ile 4 çift lastik çizme verilecek ve teklif fiyata dahildir. (İş önlüğü; kısa kollu önden düğmeli, cepli, keten veya pamuklu kumaştan dikilmiş olacak, Pantolon keten veya pamuklu kumaştan cepli dikilmiş olacak, Çizmeler; TSE’li olacaktır.)” düzenlemesine yer verilmiş, aynı şartnamenin 7 nci maddesinde işin yürütülmesinde kullanılacak makine ve ekipmanın listesi, 9 uncu maddesinde kullanılacak malzemenin listesi belirlenmiş, 11 inci maddesinde ise ilaçlama işine ilişkin esaslar düzenlenmiştir.

İhale dokümanının yukarıda anılan maddelerinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; ihale konusu işte çalıştırılacak 70 personelin 24 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (yol gideri, tatil günleri yapılacak çalışma gideri ve %3 oranında sözleşme ve genel giderler dahil, giyim gideri hariç olmak üzere) 1.962.149,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; başvuruya konu ihaleye sekiz istekli tarafından teklif verildiği, Okyanus Tem. Mad. Kim. San. Tic. A.Ş.’nin yeterlik belgelerini sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belgeleri yeterli görülen yedi isteklinin üçünden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 16.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Eyşan Tem. İnş. Tek. Gıda Elk. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Türkmen Tur. Taş. Mot. Araç. İnş. Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının 2.138.360,00 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 176.210,60 TL üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler hariç kişi başına 60,00 TL, toplamda ise 4.200,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği; temizlik malzemesi gideri için 160.000,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği; ilaçlama gideri için 6.000,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma fatura üzerine serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca 20.12.2011 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlamaya ilişkin proforma faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmiştir. İlgili meslek mensupları tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, giyim giderine, temizlik malzemelerine ve ilaçlama giderine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5) standart forma uygun düzenlendiği, tutanakta belirtilen fiyatların proforma faturalardaki fiyatlar ile uyumlu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan maddelerinde, isteklilerin aşırı düşük olan tekliflerini nasıl açıklayacakları belirlenmiş ve proforma faturalarla fiyat teklifleri ayrı ayrı düzenlenmiştir. Buna göre, ihale konusu işin yapılmasında kullanılacak mallar için tedarikçi veya üreticilerden proforma fatura alınabilecek, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemleri için ise piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden fiyat teklifi alınacaktır. İhale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan açıklamada, ihale konusu iş kapsamında yapılacak ilaçlamanın istekli tarafından değil, piyasada bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan firma tarafından yapılacağı görülmektedir. Dolayısıyla, anılan istekli tarafından teklifin bir bölümünü oluşturan bir iş kalemi olan ilaçlama işine ilişkin olarak proforma fatura değil, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesi uyarınca fiyat teklifi sunulması ve buna ilişkin Ek-O.6 numaralı tutanağın düzenlenmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin proforma fatura ile açıklamada bulunması ve buna ilişkin Ek-O.5 sayılı tutanağın düzenlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan isteklinin teklif tutarının 2.142.600,00 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 180.450,60 TL üzerinde bulunduğu, anılan istekli tarafından giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler hariç toplam 1.960,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği; temizlik malzemesi gideri için 170.000,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği; ilaçlama gideri için 8.400,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin teklif sunulduğu, sunulan teklifin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaçlamaya ilişkin sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde (Ek-O.6), tutanağın mevzuatta öngörülen şartları taşıdığı, tutanakta belirtilen fiyatların teklif fiyatı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca 20.12.2011 tarihli yazı ile başvuru sahibi tarafından giyim ve temizlik malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmiştir. İlgili meslek mensupları tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, giyim ve temizlik malzemesi giderlerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.5) belirtilen fiyatların proforma faturalardaki fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi, son geçici vergi beyanname döneminde sözkonusu mala ilişkin işlem bulunmaması halinde ise bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından giyim giderine ilişkin sunulan proforma faturanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri” bölümünde tespit yapılan defterin dönemi 2010 olarak belirtilmiştir. Her ne kadar tutanak ekinde 2011 yılının ikinci dönemine ait geçici vergi beyannamesi yer alsa da, tutanağın içerisinde tespit yapılan defterin dönemi 2010 yılı olarak belirtildiğinden, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmediği, bu itibarla başvuru sahibinin giyim giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uyarlık arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi