KİK Kararı: 2012/UH.I-2786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-2786
BAŞVURU SAHİBİ:
Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıda Tic. Ve San Ltd. Şti., ESENTEPE CAD. NO : 12/7 GÜLBAHAR MAH. İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana B.B. Fen İşleri Müdürlüğü, Resatbey Mahallesı 62001 2 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/37460 İhale Kayıt Numaralı "Evsel Atıkların Aktarma İstasyonlarından Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Semitreyler Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2249].(0254)./2012-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Evsel Atıkların Aktarma İstasyonlarından Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Semitreyler Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıda Tic. ve San Ltd. Şti.’nin 31.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.06.2012 tarih ve 21438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde işin kabul tarihinin yazılmadığı ve benzer iş deneyim tutarının belgeye konu işteki oranının anlaşılamadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan hususların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlanması ve eksiklikler tamamlandıktan sonra tekliflerinin değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) . _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

_(_Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Evsel Atıkların Aktarma İstasyonlarından Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Semitreyler Çalıştırılması” şeklinde yapılarak, 30.03.2012tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesi ile idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Evsel atık nakli işleri kabul edilecektir.__” düzenlemesi ile hangi tür hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş ve anılan şartnamenin aynı başlıklı 7 nci maddesinde yer alan;

“…

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi ile isteklilerin sahip olması gereken benzer iş deneyimine ilişkin kriterler sıralanmış ve benzer iş deneyim tutarının en az teklif bedelinin %20’si tutarında olması gerektiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıda Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi incelendiğinde; Buca Belediye Başkanlığı tarafından 2011/6746 İKN’li “İzmir Buca Belediye sınırları içinde yer alan mahallelerin, köylerin ve parkların çöp toplama, temizlik ve nakli hizmet alımı” işine ilişkin düzenlenen 29.02.2012 tarih ve 290 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 9.237.783,13 TL olduğu ve sözleşme tarihinin 23.03.2011 olarak gösterildiği ancak, işin kabul tarihinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin benzer iş tanımı içerisinde yer alan evsel atık nakli işi ile birlikte, parklarda bulunan atıkların da toplanması ve nakli ile temizlik hizmetlerini de içerdiği ve benzer iş deneyimi tutarının hesaplanabilmesi için evsel atık toplama işlerinin belgeye konu işteki oranının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, öncelikle belgeye konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığı ve bu çerçevede belgenin incelemeye konu ihalede kullanılabilir bir belge niteliğinde olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği görülmüştür.

Ancak, idarece söz konusu belirsizlikler gerekçesiyle belgenin geçersiz bir belge olarak değerlendirildiği ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, iş deneyim belgesinde kabul tarihinin yazılı olmamasının belgede yer alan bir bilginin eksikliği olarak kabul edilmesi ve kabul tarihinin belgenin asli unsurları arasında değerlendirilmeyerek, bilgi eksikliğinin giderilmesinden sonra söz konusu belgeye ilişkin değerlendirmenin yapılması gerekmektedir.

Aynı şekilde, benzer iş tanımı içerisinde yer alan iş deneyim tutarının belge üzerinden anlaşılamaması hususunun da bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi ve gerekli araştırma yapılarak benzer iş deneyimi tutarı tespit edildikten sonra isteklinin benzer iş deneyimine ilişkin kıyaslamanın yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunarak; itirazen şikâyete konu eksikliklerin idare tarafından araştırılması ve eksiklikler ortadan kaldırıldıktan sonra isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıda Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul tarihi ve benzer iş deneyimi tutarına ilişkin araştırmanın yapılarak isteklinin iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi