KİK Kararı: 2012/UH.I-278 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 141
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-278
BAŞVURU SAHİBİ:
Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. Matbbacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., ÖZGÜR MAHALLESİ İSMET İNÖNÜ BULVARI NI:27/1 KAT.3 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Finike Devlet Hastanesi, Kızılca Mah. Hastane Cad. 1 07740 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/160551 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Kullanım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4342].(0201)./2011-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Finike Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgisayar Kullanım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. Matbbacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53319sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin 6,72 TL üzerinde olduğu, bu tutarla giyim giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin açıklamasında sunduğu proforma fatura ile teklif etmiş olduğu giyim bedelinin birbirini karşılamadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Bilgisayar kullanım hizmeti” olarak tanımlanmış, idari şartnamenin ekinde sözkonusu işin 12 ay boyunca 42 personel ile yürütüleceği belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgisayar Kullanım Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Toplam 14 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin her birinde 3 bilgisayar kullanıcısı işçi çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere yol ücreti ödenmeyecektir. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları işçinin yalnızca çalıştığı zaman dilimi içinde olan öğün ve/veya öğünleri hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yükleniciye veya işçiye herhangi bir yemek bedeli ödenmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen miktar ve özellikteki giyecekler ayni olarak teslim edilecek ve teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “Giyim” başlıklı 5.4 maddesinde; “ Çalışanlar tek tip kıyafet ile hastaneye gelecekler, kıyafet konusuna azami dikkat göstereceklerdir. Çalışanlara şekli ve rengi hastane idaresince belirlenecek olan kıyafetler verilecektir. Verilecek olan kıyafetlerin kumaş özellikleri

- Kışlık Kıyafet Listesi

S.N. CİNSİ MİKTARI

1 PANTOLON 42 ADET

2 UZUN KOLLU GÖMLEK 84 ADET

3 HIRKA 42 ADET

4 KRAVAT 42 ADET

Pantolon: % 100 Pamuklu kumaştan 2 ön cep bir arka cepli önden fermuar kapamalı kemerli pantolon

Gömlek: % 100 Pamuklu kumaştan sivri yakalı, yaka ve manşetleri düzgün, uzun kollu olmalıdır.

Hırka : Hırka, % 80 yün olacaktır.

Kravat : Elbisesine uygun kumaştan olacaktır.

Fular : Elbisesine uygun kumaştan olacaktır.

- Yazlık Kıyafet:

Yazlık Kıyafet

S.N CİNSİ MİKTARI

1 PANTOLON 42 ADET

2 KISA KOLLU GÖMLEK 84 ADET

Pantolon: % 100 Pamuklu kumaştan 2 ön cep bir arka cepli önden fermuar kapamalı kemerli pantolon

Gömlek: % 100 Pamuklu kumaştan sivri yaka, yaka ve manşetleri düzgün , kısa kollu

olmalıdır…” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; asgari ücretin %5 fazlası ücret alacak 42 personelin 12 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil, giyim gideri hariç olmak üzere) 555.854,04 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; başvuruya konu ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, teklifi geçerli kabul edilen üç isteklinin ikisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 25.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile CNS Müt. Tem. Yem. Ür. Oto. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları geçerli kabul edilen Has Bey Isı. Soğ. Sis. Tem. Hiz. Gıda Nak. Eğ. Öğ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Has Bey Isı. Soğ. Sis. Tem. Hiz. Gıda Nak. Eğ. Öğ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının 555.860,76 TL olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; 42 adet personelin 12 aylık çalışması için personel ücretlerinin toplam 555.854,04 TL olarak öngörüldüğü ve sözkonusu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, giyim gideri için 6,72 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin her bir kıyafetin birim fiyatının 2 Kuruş olarak belirtildiği ve toplam tutarı 6,72 TL olan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerine serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır. Bunun yanında anılan istekli tarafından proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının proforma fatura ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, anılan istekli tarafından giyim gideri için %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplamadığı, proforma faturada yer alan 6,72 TL tutarının aynen teklifinde yer aldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79 uncu maddesine göre asgari işçilik maliyetinin işçiye ödenecek ücret, işveren sigorta primi ve işçiler için öngörülen yol, yemek ve giyim bedelinden oluştuğu ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderin işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında, giyim gideri de dahil olmak üzere işçilik maliyetini oluşturan tüm giderler için %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması gerekmektedir.Başvuru sahibinin 6,72 TL tutarındaki giyim giderine %3 oranında sözleşme ve genel gider eklendiğinde toplam giyim giderinin 6,92 TL olması gerektiğinden, giyim gideri için %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler de dikkate alındığında eksik bedel öngören isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi