KİK Kararı: 2012/UH.I-2772

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-2772
BAŞVURU SAHİBİ:
Abm Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., MUSALLA BAĞLARI MAH. EKBER SOKÇ NO : 13/A KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Selçuklu Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Selçuk Üniversitesi Selçuklu Tıp Fakültesi Hastanesi Alaaddin Keykubad Kampüsü 42250 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/44517 İhale Kayıt Numaralı "19 Aylık Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2317].(0063)./2012-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuk Üniversitesi Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “19 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2012 tarih ve 21977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 1.283.831,62 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 67.679,90 TL kaldığı, anılan isteklinin söz konusu tutarla; her gün 6 sefer olmak üzere 7 gün 19 ay boyunca ulaşım bedeli, mali mesuliyet sigortası, 1828 parça giysi bedeli, 20 adet nöbet defterini karşılamasının mümkün olmadığı,

Teknik Şartnamede “Teçhizat ve malzemeler” arasında yer alan reflektörlü yelek, yağmurluk, nöbet defteri için açıklama sunulup sunulmadığının, mali sorumluluk sigortasının 24 ay üzerinden teklif edilip edilmediğinin, 1828 parça giysi ve ulaşım bedelinin ilgili mevzuata uygun ve gerçeği yansıtıp yansıtmadığının, ulaşım için %3 sözleşme gideri eklenip eklenmediğinin incelenmesi gerektiği,

2. İlgili firmanın iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…” açıklaması

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 48 personelle 01/06/2012 - 31/12/2013 tarihleri arasında 19 ay süreyle Özel Koruma ve Güvenlik hizmet alımı ihalesidir. 14.05.2012 tarihinde yapılan ihalede 8 istekli ihaleye teklif vermiş olup bu isteklilerden 2’si yeterlik kriterlerini sağlayamadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, kârsız yaklaşık maliyet olan 1.386.905,86 TL’nin altında teklif sunan 5 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş bu isteklilerden Proset Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, Aksu Ltd. Şti.’nin yaptığı açıklama idarece uygun bulunmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, ihale en düşük teklifi sunan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ABM Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hastane özel koruma ve güvenlik hizmetleri alımında çalıştırılacak olan 47 güvenlik personeli asgari ücretin % 25 fazlası, özel koruma ve güvenlik hizmetleri personel şefi olarak çalıştırılacak olan 1 personel asgari ücretin % 35 fazlası dikkate alınarak çalıştırılacaktır. Hizmetin verileceği 2012 yılı içinde, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanununa göre 10 (on) gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup, gerektiği durumlarda resmi tatil, bayram tatili ve hafta sonu tatil günlerinde 15 personel ile toplam 150 gün personel çalıştırılacak, ancak tüm personele 4857 sayılı İş Kanununun gerektirdiği haftalık çalışma saati tamamlattırılacaktır. Ayrıca hizmetin verileceği 2013 yılı içinde, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanununa göre 14,5 (ondörtbuçuk) gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup, gerektiği durumlarda resmi tatil, bayram tatili ve hafta sonu tatil günlerinde 15 personel ile toplam 217,5 gün personel çalıştırılacak, ancak tüm personele 4857 Sayılı İş Kanununun gerektirdiği haftalık çalışma saati tamamlattırılacaktır. Birim fiyat teklif mektubunda da belirtildiği üzere personel toplamda 367,5 gün çalıştırılacak olup, personel şefi için ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

Yüklenici; personelin ulaşımı için haftada 7 (yedi) gün hizmet sözleşmesi süresince servis kriterlerine uygun 18 kişilik en az 1 (Bir) araç sağlayacak ve günde en az 6 (Altı) sefer yaptıracaktır. Yüklenici personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Servis güzergah ve saatleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, idare bu güzergehları değiştirmeye, personel durumuna göre yeni güzergahlar ilave etmeye yetkilidir. İhale konusu hizmetlerde çalışacak personelin kıyafetleri teknik şartnamede ayrıntılı şekilde belirtilmiş olup, her bir özel güvenlik görevlisi için toplam 4 adet (kışlık gömlek), 4 adet (yazlık gömlek), 4 adet (kışlık pantolon), 4 adet (yazlık pantolon), 4 adet (kravat), 2 adet (mont), 2 çift (ayakkabı), 2 çift (kışlık bot), 2 adet (kazak), 2 adet (kep), 2 adet (kemer), 2 adet (yün eldiven), 2 adet (kaban) yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_Sıra- giysi türü -toplam (19 aylık)(her bir özel güvenlik görevlisi için)

1. Gömlek (kışlık) 4 adet
   2 )Gömlek (yazlık) 4 adet
   3 )Pantolon (kışlık) 4 Adet
   4 )Pantolon (yazlık) 4 Adet
   5 )Kravat 4 adet
   6 )Mont 2 adet
   7 )Ayakkabı 2 çift
   8 )Kışlık Bot 2 çift
   9 )Kazak 2 adet
2. Kep 2 adet
   11 )Kemer 2 adet
   12 )Yün eldiven 2 adet
   13 )Kaban 2 adet_

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımında çalıştırılacak olan toplam 48 (kırksekiz) güvenlik personeli için 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince; Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatına uygun olarak yaptırılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Hastane Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı İhalesi kapsamında çalıştırılacak toplam 48 personelin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları; Konya Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Müdürlüğü'nden alınan bir yazı ile iş kolu kodu: 8010, Tehlike Sınıfı: 1, İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranı: % 1 olduğu tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Personele verilecek giyecek türü ve miktarı” başlıklı 9.1 inci maddesinde;

“Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıda dökümü yapılan giyim türlerini belirtilen özelliklerde özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Personele verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır.

Aşağıdaki tabloda belirtilen miktarlar her bir özel güvenlik görevlisi için temin edilecektir.

Sıra

Giysi türü

Toplam (19 Aylık)

1

Gömlek (Kışlık)

4 Adet

2

Gömlek (Yazlık)

4 Adet

3

Pantolon (Kışlık)

4 Adet

4

Pantolon (Yazlık)

4 Adet

5

Kravat

4 Adet

6

Mont

2 Adet

7

Ayakkabı

2 Çift

8

Kışlık Bot

2 Çift

9

Kazak

2 Adet

10

Kep

2 Adet

11

Kemer

2 Adet

12

Yün Eldiven

2 Adet

13

Kaban

2 Adet

düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Personele verilecek demirbaş teçhizat türü ve miktarı” başlıklı 9.2 inci maddesinde;

“Hizmette kullanılması zorunlu olan makine ve donanımların dökümü aşağıdaki gibidir. Yüklenici, aşağıdakiler dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere kullanılacak teçhizatların tam bir listesi ve sayısını verecektir: Bu dökümde yer almayan ancak güvenlik sırasında ihtiyaç duyulabilecek, yedek aparatlar, yedek malzemeler, uzatma kablosu vb. gibi her türlü donanım ve makine yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıdaki teçhizatı özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Aşağıda miktarı belirtilen malzeme ve donanımlar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Sıra

Techizat-Malzeme Türü

Miktarı

1

Reflektörlü Yelek

50 Adet

2

Cop

50 Adet

3

Düdük

50 Adet

4

Kelepçe

100 Adet

5

El feneri

15 Adet

6

Işıldak

15 Adet

7

Nöbet Defteri

20 Adet

8

Bekçi Tur Kontrol Cihazı (50 Noktalı)

2 Adet

9

Yağmurluk

50 adet

10

Bilgisayar ve Yazıcısı

1 adet

11

Telsiz

25 adet

12

El Dedektörü

15 adet

Güvenlik personeli üzerinde kimlik belgesi, düdük, not defteri, kalem, kelepçe, cop vb teçhizat ile idarece öngörüldüğü takdirde telsiz, gece ise yanlarında el fenerlerini bulunduracaklardır. Telsiz kullanımı için, yüklenici firma Telekomünikasyon Bölge Müdürlüğünden Sistem Kurma İzni alacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu isteklilere gönderdiği 18.05.2012 tarih ve 1096 sayılı yazıda; isteklilerden “ teklifi oluşturan brüt asgari ücret, ihale dokümanında belirtildiği şekilde yol ücreti, giyim ücreti ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta ücretinin ” ayrıntılarıyla belgelendirilmesi istenilmiştir.

Anılan Tebliğin 78.21 inci maddesinde teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği açıklaması yer almaktadır . İhale dokümanının incelenmesinde yağmurluk ve reflektörlü yeleğin giysilerin belirtildiği İdari Şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde ve Teknik Şartnamenin 9.1 inci maddesinde yer almadığı, söz konusu kalemlerin Teknik Şartnamenin “Teçhizat–Malzeme Türü” başlıklı 9.2 nci maddesinde yer alan ayrı bir listede bulunduğu görülmüştür. Bu haliyle anılan Tebliğ hükmü, ihale dokümanında belirtilen giysilerin ayrı bir başlık altında tabloda/listede yer alması ve yağmurluk ve reflektörlü yeleğin bu tablo/listede bulunmaması, ayrıca idarenin şikâyete verdiği cevapta; “teçhizat ve malzemeler (reflektörlü yelek, yağmurluk ve nöbet defteri dahil) ise ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler içerisinde belirtilmemiş olup, %3 sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilmiştir” açıklaması dikkate alındığında söz konusu kalemlerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan kalemler arasında yer almadığı, mevcut ihale dokümanına göre isteklilerin bu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihalede İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (ücretler+ Ulusal Bayram ve Tatil Günleri çalışması+%3 sözleşme genel giderler dahil, ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin %3 sözleşme gideri genel giderler hariç) 1.283.831,62 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Denetim Güvenlik ve Koruma Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 1.351.511,52 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti olarak (ücretler+Ulusal Bayram ve Tatil Günleri çalışması+%3 sözleşme genel giderler dahil, ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin % 3 sözleşme gideri genel giderler hariç) 1.283.831,62 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyeti tevsik için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, 48 personelin 19 ay süreyle özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 806,40 TL öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için ilgili sigorta şirketinden alınan teklif yazılarının ve ilgili bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının sunulduğu, İdari Şartnamenin 25.3.3 ve Teknik Şartnamenin 9.2 inci maddesinde düzenlenen giyim giderleri için 10.996,80 TL bedel öngörüldüğü söz konusu tutara % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil edildiğinde tutarın 11.326,70 TL olduğu, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Tuya Süleyman Dığrak firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, yol bedeli için 52.457,40 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutara % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde tutarın 54.031,12 TL olduğu, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Konya Petrol Tur. Oto. Nakl. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, açıklama ekinde araç ruhsatının sunulduğu, 1.515,68 TL firma kârı öngörüldüğü, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

Denetim Güvenlik ve Koruma Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 1.351.511,52 TL olup, İdari Şartnamenin 7.5.1 inci maddesi uyarınca en az teklif ettiği bedelin % 30’u olan 405.453,46 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede Denetim Güvenlik ve Koruma Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek için istekli ile KYC Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. arasında 15.05.2012 tarihinde imzalanan “Güvenlik Hizmeti Sözleşmesinin” sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 3 üncü maddesinde işe başlama tarihinin 20.05.2010, işin bitiş süresinin 31.01.2011 olarak belirtildiği, sözleşmenin “şirketin personeline yapacağı ödemeler” başlıklı 13 üncü maddesinde şirketin çalıştıracağı elemanlara EK-4’de belirtilen net ücretlerin ödeneceği, Ramazan, Kurban ve Cumhuriyet Bayramı vb. yasa ile belirlenen resmi tatillerde görev yapan güvenlik görevlisine brüt maaşlar üzerinden fazla mesai ücretinin ilaveten ödeneceği, sözleşmenin “güvenlik hizmet bedeli” başlıklı EK-4 başlıklı maddesinde her personele hizmet bedeli karşılığı 890,00 TL+KDV ödeneceği, toplam 63 kişinin çalışacağı, KYC Taşıt muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş.’nin talep etmesi halinde bu sayının arttırılıp, eksiltilebileceği toplam 1 aylık hak ediş bedelinin 56.070 TL+KDV olduğu düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu sözleşme ekinde bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen SMMM onaylı 9 adet fatura, bu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu tahakkuk bildirimi, ödeme dekontları ve sigortalı hizmet listeleri sunulmuştur.

Anılan isteklinin bahse konu Yönetmeliğin öngördüğü şekilde iş deneyim belgesini tevsik ettiği ve iş deneyim belgesi tutarının teklif ettiği bedelin % 30’u olan 405.453,46 TL’nı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi