KİK Kararı: 2012/UH.I-277 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 140
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-277
BAŞVURU SAHİBİ:
İlta Temizlik Hizmetleri Hayvancılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. , Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No : 35 Kat : 3/301 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü - Kayseri, Seyitgazi Mahallesi Nuhnaci Bey Caddesi 2 38030 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/158434 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Kurum/Kuruluşlarda Temin Edilecek Eleman Aracılığı İle Bilgisayar Sistemleri Programı Kullanımına Yönelik Veri Elemanı Destek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4272].(0201)./2011-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Kurum/Kuruluşlarda Temin Edilecek Eleman Aracılığı İle Bilgisayar Sistemleri Programı Kullanımına Yönelik Veri Elemanı Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İlta Temizlik Hizmetleri Hayvancılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52905sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;firmaları tarafından sunulan teklifin, idari şartnamenin 7.1.b maddesinde istenilen şirketin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firmaları tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde imzaya yetkili müdürün Yunus Kabukçu olduğunun görüldüğü, şikayet dilekçesi ekinde sunulan son Ticaret Sicil Gazetesinde de imzaya yetkili müdürün Yunus Kabukçu olduğunun ve herhangi bir değişikliğin olmadığının görüldüğü, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, şikayet dilekçelerinde ihale kayıt numarasının sehven 158434 yerine 1558434 olarak yazıldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2012 Yılı Sağlık Müdürlüğü ve bağlı kurum/kuruluşlarda temin edilecek eleman aracılığı ile bilgisayar sistemleri programı kullanımına yönelik veri elemanı destek hizmeti” olarak belirlenmiş, 3 üncü maddesinde ihale kayıt numarası 2011/158434 olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikayet dilekçesinin üst kısmında ihale hayıt numarası 2011/1558434 olarak belirtilmekte birlikte, dilekçenin diğer bölümünde ihale kayıt numarası ve ihale tarihi doğru olarak belirtildiğinden, şikayetin idarece 03.11.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye üç isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin idari şartnamenin 7.1.b maddesi gereğince tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi konulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile aynı tutarda teklif veren Ufuk Sos. Hiz. Tem. Yem. Tem. İlaç. Med. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kurmay Med. Tur. Yem. Hiz. İlaç. Tem. Öz. Eğt. Reh. Mer. Mad. İnş. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak 03.11.2011 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta ; “Tip idari şartnamenin 7.1.b. maddesinde “b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, sunmamak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm gereğince İlta Temizlik Hizmetleri Gıda Yemek Turizm Hayvancılık Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti. adlı isteklinin komisyona sunmuş olduğu teklif mektubu incelemesinde Kayseri 1. Noteri Ahmet ÎŞLER tarafından düzenlenen ve onaylanan imza sirküleri belgesinde dayanak olarak 28.04.2011 tarihinde şirket tarafından karar alınarak, 02.05.2011 tarihinde Ticaret Sicil Memurluğunca ilan edilen metne istinaden düzenlendiği belirtilmektedir. Ancak isteklinin komisyona sunmuş olduğu dosyada 15.12.2010 tarihli Ticaret Sicil gazetesinin konulduğu tespit edilmiştir. Tip idari şartnamenin 7.1.b. maddesi gereğince Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi konulmadığından dolayı yetki belgesinin geçerli sayılmaması nedeni ile teklifi değerlendirmeye alınmamasına karar verilmiştir.” hususlarına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.1. maddesinde, buna paralel olarak; “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif mektubunun Yunus Kabukcu tarafından imzalandığı, anılan isteklinin teklifinde 15.12.2010 tarihli ve 7708 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 901 inci sayfasını sunduğu, sözkonusu belgede 08.12.2010 tarihli ortaklar kurulu kararı gereğince şirket müdürlüklerine 5 yıl süre ile Yunus Kabukcu ve Handan Kabukcu’nun getirildiği, anılan şahısların münferiden atacağı imza ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan 03.05.2011 tarihli imza sirkülerinde ise şirket müdürü Yunus Kabukçu olarak belirtilmiş, imza sirkülerinin dayanağı olarak Kayseri Ticaret Sicil memurluğunda 02.05.2011 tarihinde tescil edildiği ilan olunan 28.04.2011 tarihli karar gösterilmiştir. 28.04.2011 tarihli kararda, 08.12.2010 tarihli karardan farklı olarak, şirket müdürleri arasında Handan Kabukcu’nun gösterilmediği, müdür olarak yalnızca Yunus Kabukcu’nun ismine yer verildiği anlaşılmıştır. 28.04.2011 tarihli kararın 06.05.2011 tarihli ve 7810 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 638 inci sayfasında yayımlandığı, ancak sözkonusu belgenin başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca şirketin adres değişikliğine ilişkin 06.05.2011 tarihli ve 7810 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 284 üncü sayfasının da istekli tarafından sunulmadığı, ancak adrese ilişkin idari şartnamenin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde bir belgenin zaten istenilmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunması gerekmektedir. Diğer taraftan, anılan maddede tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumun yalnızca Ticaret Sicil Gazetesi ile değil, bu hususları gösteren diğer belgeler ile de tevsik edilebileceği belirtilmektedir. Nitekim madde metninde “Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” ibaresine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan noter onaylı imza sirkülerinin yetkililer kısmında yalnızca Yunus Kabukcu’nun adına yer verilmiş, dayanak kısmında da Kayseri Ticaret Sicil Memurluğunda 02.05.2011 tarihinde tescil edildiği ilan olunan 28.04.2011 tarihli karara istinaden şirketi Yunus Kabukcu’nun temsile yetkili olduğu belirtilmiş, Handan Kabukcu’nun ismi ise zikredilmemiştir. Bunun yanında imza sirkülerinin eki olan 28.04.2011 tarihli ortaklar kurulu kararında da şirket müdürü olarak yalnızca Yunus Kabukcu gösterilmiştir. Bu durumda, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan belgelerden, şirketin yönetimindeki görevlilerin son durumunun, diğer bir ifade ile yalnızca Yunus Kabukcu’nun şirket müdürü olduğunun tespit edilebildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, Yönetmeliğin ve idari şartnamenin yukarıda yer verilen hükümlerinde aranan, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu gösterir belgeleri sunan isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olup olmadığı da değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi