KİK Kararı: 2012/UH.I-2768

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-2768
BAŞVURU SAHİBİ:
Ip Gruop Teknoloji Güvenlik Sistemleri Elek. Elekt. Sevr. San. İml. Nak. İt. İhrc. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK SOK. 31/19 SIHHIYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Kocaeli Derince Şube Müdürlüğü, Deniz Mahallesi Mektep Sokak No: 3 41900 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/58652 İhale Kayıt Numaralı "Tmo Derince Liman Silosu Tesislerine Malzemeleriyle Beraber Cctv Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[2471].(0184)./2012-159 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TMO Kocaeli Derince Şube Müdürlüğü tarafından 24.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TMO Derince Liman Silosu Tesislerine Malzemeleriyle Beraber CCTV Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak IP Group Teknoloji Güvenlik Sistemleri Elek. Elekt. Sevr. San. İml. Nak. İt. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.06.2012 tarih ve 23128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale kararının geç onaylandığı,

2. Teknik şartnamenin belli bir marka ve modeli işaret ettiği,

3. Teknik şartnamenin "Genel Şartlar" başlıklı 13 üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. Mesleki yeterlik ve teknik şartlar bakımından idari şartname ile teknik şartname arasında çelişkiler bulunduğu,

5. İstenen lens adedi bakımından ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

6. İhale dokümanı içerisinde birim fiyat teklif cetveline yer verilmediği, şartname eklerinin de usulüne uygun düzenlenmediği,

7. İhale dokümanının, pek çok firmanın ihaleye katılımını engelleyecek şekilde düzenlendiği,

8. İhale dokümanına göre teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken pek çok firmanın teklifinin geçerli sayıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve sekizinci iddiaları bakımından yapılan değerlendirmeler aşağıda belirtilmiştir:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği; söz konusu eksiklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin belirtilen süre zarfında giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla; başvuru sahibinin birinci ve sekizinci iddiaları bakımından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci iddiaları bakımından yapılan değerlendirmeler aşağıda belirtilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, istekli, “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” ; istekli olabilecekise, “ İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, “ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar”, isteklilerin ise, “yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler” hakkında başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin ilk dört fıkrasında, sırasıyla;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükümleri yer almaktadır.

Kanunun 54 üncü maddesinde de, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını 24.05.2012 tarihinde –ihale tarihinde– satın aldığı, söz konusu iddialarına yönelik olarak şikâyet süresinin ihale dokümanını satın aldığı tarihte başladığı, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin anılan hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 24.05.2012 tarihini izleyen on gün içinde ve her halükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.06.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bunun yanı sıra, 24.05.2012 tarihli ihalede başvuru sahibi tarafından teklif verildiği anlaşıldığından, bu iddiaları bakımından başvuru sahibinin başvuru ehliyetinin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, bir önceki kısımda da belirtildiği üzere, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği ve bu eksikliğin süresinde tamamlanmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla; başvuru sahibinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci iddiaları bakımından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi