KİK Kararı: 2012/UH.I-2765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-2765
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnş.Tur.Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım. Gıda San. Tic. Ltd .Şti., CUMHURİYET MAH. MİLLET CAD. ÜNLÜ İŞH. NO : 39/2 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Gevher Nesibe Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği, Talas Caddesı 5.Km 38020 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/48891 İhale Kayıt Numaralı "24 (Yirmidört) Ay (730 Gün) Süreyle Ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi İle Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz), Hasta Ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[2386].(0184)./2012-152 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 (Yirmidört) Ay (730 Gün) Süreyle ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi ile Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz), Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnş.Tur.Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2012 tarih ve 22568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Aradan 46 gün geçmiş olmasına rağmen, Kuruma 07.05.2012 tarihinde yaptıkları başvuruya ilişkin kararın ertelendiği, Kurumun dahi belge isteme konusunda bir yaptırımı olmadığı, bunun üzerine [daha sonraki denmek istendiği değerlendirilmektedir] bütün şikâyet başvurularının ivedilikle çıkarılmasının kendilerini şüpheye düşürdüğü, Kurum tarafından dahi eşit muamele yapılmadığı,

2. 17.05.2012 tarihli başvurularında, yapılan benzer iş tanımının rekabeti engellediği ve kamu zararına yol açacağı hususlarına yer verdikleri, başvurularının reddedildiği, nitekim kesinleşen ihale kararından, bazı firmaların tekliflerinin muhtelif nedenlerle değerlendirme dışı bırakılarak hiçbir sorgulama yapılmaksızın ihalenin İkbal & Söğütlü Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığını öğrendikleri, bunun eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

3. İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bunun Kurulun 2012/UH.II-1984 sayılı kararının tetkikinden de anlaşılabileceği, Söğütlü firmasının bir önceki ihalede sunduğu iş deneyim belgesini sunduğu ve bu belgenin benzer iş ile ilgisinin olmadığı,

4. Ticaret Sicil Gazetesinin tetkikinden, İkbal firmasının 14.09.2009 tarihinde kurulduğunun anlaşıldığı, ortağı bulunduğu diğer firmanın iş deneyim belgesini kullandığı, dolayısıyla idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddelerinde istenen oranları karşılamadığı, cirosunun da yetersiz kaldığı kanaatinde oldukları,

5. Yaklaşık maliyetin 17.533.792,77 TL, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 17.624.090,25 TL olduğu, aradaki farkın 90.297,48 TL olduğu, bu tutarın Hazineden karşılanacağı, ihalenin onaylanması yerine iptalinin gerektiği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelere de aykırılık teşkil ettiği, her ne kadar başvurularının süre yönünden reddi gerekse de, alınan birçok mahkeme kararı ile Danıştay kararları doğrultusunda devletin menfaatleri ve eşit muamele çerçevesinde başvurularının incelenmesi, mağduriyetlerinin giderilmesi, ilgili yerlere bildirim yapılması, başvurularının incelenmemesi halinde yatırmış oldukları başvuru bedelinin iadesine, yargı yolu açık olmak üzere karar verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme aşağıda belirtilmiştir:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında bahsi geçen başvurunun, aynı idare tarafından 18.04.2012 tarihinde yapılan 2012/45911 İhale Kayıt Numaralı “3 (Üç) Ay Süreyle ve 408 (Dörtyüzsekiz) Kişi ile Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ile Hasta Taşıma Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olduğu ve incelemenin henüz devam ettiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi, bu iddiasına idareye şikâyet dilekçesinde yer vermemiştir.

Bu itibarla; başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci iddialarına yönelik olarak yapılan değerlendirme aşağıda belirtilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, istekli, “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” ; istekli olabilecekise, “ İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim,” teklif ise, “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, “ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar”, isteklilerin ise, “yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler” hakkında başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin aynı ihaleye ilişkin olarak yaptığı ve Kurum kayıtlarına 01.06.2012 tarihinde alınan başvurusu üzerine verilen 20.06.2012 tarihli ve 2012/UH.III-2591 sayılı Kurul Kararında, başvuru sahibinin ihalede sunmuş olduğu teklif zarfında idari şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan herhangi bir belgenin yer almadığı, yalnızca, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer verilen “benzer iş” tanımından dolayı ihaleye katılamadıkları hususunun belirtildiği bir “teşekkür mektubuna” yer verildiği, bu çerçevede başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik olarak “başvuru ehliyetini” haiz olmadığı tespitine yer verilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin “istekli” sıfatını haiz olmadığı ve bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik “başvuru ehliyetinin” de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını 30.05.2012 tarihinde tebellüğ ettiği, aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 01.06.2012 tarihli kararı 04.06.2012 tarihinde tebellüğ ettiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.06.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği (eklenen dekontun, başvuru sahibinin aynı ihaleye ilişkin önceki başvurusuna ait olduğu) hususu tespit edilmiştir.

Bu itibarla; başvuru sahibinin ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci iddialarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi