KİK Kararı: 2012/UH.I-2743

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.I-2743
BAŞVURU SAHİBİ:
Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. D-100 KARAYOLU ÜZERİ NO : 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçakoca Devlet Hastanesi, Cumhurıyet Mahallesi Besyol Sokak No:1 81650 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/54167 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı İçin 6 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Servis" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2375].(0197)./2012-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akçakoca Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı İçin 6 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Servis” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.06.2012 tarih ve 22522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece başvuru sahibinin iddiası; başvuru sahibinin ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabına 216.000,00 TL teklif verdiği, ihaleye ise 111.300,00 TL teklif verdiği, bu teklifler ne kadar tutarlı ise 150.701,00 TL yaklaşık maliyeti olan işin 108.800,00 TL’ye ihale edilmesinin o kadar tutarlı olduğu, yaklaşık maliyet hesabındaki maliyeti yüksek göstermek amaçlı veriler hesaplamaya katılmasaydı yaklaşık maliyetin 150.701,00 TL yerine 110.433,00 TL olacağı ve 108.800,00 TL’nin aşırı düşük teklif kapsamında olmayacağı, ihaleye katılan dört istekliden ikisinin yaklaşık maliyetin % 30 aşağısına teklif verdiği, firmaların yaklaşık maliyete yüksek teklif vermeleri nedeniyle yaklaşık maliyetin yüksek bulunduğu, bu teklifler dâhil edilmeden bulunan güncellenmiş yaklaşık maliyetin daha gerçekçi olduğu, ihalenin iptal edilmesi yerine güncellenmiş tutar üzerinden ihalenin sonuçlandırılmasının kamu yararına olduğu ifade edilerek reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti”başlıklı 8 inci maddesinde;“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmeliğin 8 inci maddesine göre, idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, 8 inci maddenin (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceğinin yanı sıra istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları değerlendirmeye almama yetkileri vardır. Dolayısıyla, yaklaşık maliyet hesabında, kamu ihale mevzuatında belirtilen yöntemlerin hangilerinin kullanılacağına veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimlerini hesaplama harici bırakılacağına karar verilmesinde idarelerin takdir hakkı bulunmaktadır. İhale işlem dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, idare tarafından yaklaşık maliyetin ilgili firmalardan, ticaret odalarından ve devlet hastanelerinden alınan bütün fiyat tekliflerinin ortalaması bulunarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise;

“ …..(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 27996 / 1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almakta olup, oluşturulan yaklaşık maliyet ancak ihale tarihine kadar güncellenebileceğinden ihale tarihinden sonra isteklilerin teklif fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi imkanı bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucu bulunan tutar esas alınarak yapılan teklif değerlendirmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği belirtilmektedir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede belirlenen yaklaşık maliyet tutarı (150.701,00 TL) esas alındığında kârsız yaklaşık maliyet tutarının 125.584,17 TL, ihale üzerinde bırakılan Ersin Ağraş’ın teklif fiyatının 108.800,00 TL, aynı zamanda başvuru sahibi de olan ikinci en avantajlı teklif sahibi Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 111.300,00 TL, Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının ise 123.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi ile Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmeti Alımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Ersin Ağraş ve Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. ile Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli bileşenlerin idare tarafından tespit edilerek isteklilere gönderilmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ersin Ağraş ve Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. ile Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ ihalenin aşırı düşük sorgulama yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak Kurulca, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması uygulaması yapılmamasının mevzuata aykırılık taşıdığı yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesi” kararı verilmiştir.

Akçakoca Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “ 2012 Yılı İçin 6 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması (hastaneler, ticaret odası ve şirketler) esas alınarak toplam 150.701,00 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede, 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.05.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

Verilen tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ihalede isteklilerce verilen teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ersin Ağraş

108.800,00

Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.

111.300,00

Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.

123.000,00

Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş.Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti

128.100,00

Şeklinde verildiği, idarece “ verilen teklifler ne kadar tutarlı ise, 150.701,00 TL yaklaşık maliyeti olan işin 108.800,00 TL’ye ihale edilmesinin o kadar tutarlı olduğu, yaklaşık maliyet hesabındaki maliyeti yüksek göstermek amaçlı veriler hesaplamaya katılmasaydı yaklaşık maliyetin 150.701,00 TL yerine 110.433,00 TL olacağı ve 108.800,00 TL’nin aşırı düşük teklif kapsamında olmayacağı, ihaleye katılan dört istekliden ikisinin yaklaşık maliyetin % 30 aşağısına teklif verdiği, firmaların yaklaşık maliyete yüksek teklif vermeleri nedeniyle yaklaşık maliyetin yüksek bulunduğu, bu teklifler dahil edilmeden bulunan güncellenmiş yaklaşık maliyetin daha gerçekçi olduğu, ihalenin iptal edilmesi yerine güncellenmiş tutar üzerinden ihalenin sonuçlandırılmasının kamu yararına olduğu “ gerekçesine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması işlemi yapılmadan geçerli tekliflerdeki en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede geçerli tüm teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemler mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.

Açıklanan nedenlerle; yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi