KİK Kararı: 2012/UH.I-270 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 130
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-270
BAŞVURU SAHİBİ:
İmparator Lojistik Sosyal Ve Sağlık Hizmetler Temz. İnş. Gıda Otomasyon Tur. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAHALLESİ 2013 SOKAK NO:9/1 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Hasan Efendı Mah. Batı Gazı Bulvarı 67 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/166980 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4363].(0263)./2012-107Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmparator Loj. Sos. ve Sağ. Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. Tur. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53556sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Asgari Ücret Yönetmeliği’nde asgari ücret, işçilere normal bir çalışma günü karşılığı ödenen ve işçinin gıda, konut, giyim, sağlık, ulaşım ve kültür gibi zorunlu ihtiyaçlarını günün fiyatları üzerinden asgari düzeyde karşılamaya yetecek ücret olarak tanımlanmış ve anılan Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, ücretin bir günlük olarak belirlenmesinin esas olduğu, aylık, haftalık, saat başına, parça başına veya yapılan iş tutarına göre ücret ödenen durumlarda gerekli ayarlamaların buna göre yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesinde, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiği, bu çerçevede 1 TL’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiş ve bu nedenle, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı ifade edilmiştir.

Anılan Tebliğin 78 inci maddesinde yer alan açıklamalardan, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, nakdi olarak ödenecek brüt yemek bedeli üzerinden işveren sigorta priminin, yemek prim istisna tutarı da dikkate alınarak ayrıca hesaplanacağı, işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaba dahil edilmesiyle asgari işçilik maliyetine ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamede, ihale konusu işin yürütülmesinde 26 işçi çalıştırılması, bu işçilere aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,50 TL yemek bedeli verilmesi öngörülmüş ve iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, Kurumun internet sitesinde bilgilendirme amacıyla yayımlanan işçilik hesaplama modülünde, işin süresi olan 12 ay boyunca asgari ücretle çalıştırılacak 26 işçiye aylık brüt 6,50 TL yemek ücreti verilmesi halinde % 3 oranında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 391.341,60 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin ise 391.335,36 TL tutarında olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklif fiyatının hesaplanmasında işçilik hesaplama modülünden yararlanılmadığı, işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama ile istekli tarafından yapılan hesaplama arasındaki farkın, yuvarlamanın yapıldığı aşamadan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İşçilik hesaplama modülünde, idari şartnamede yer alan düzenlemeye göre 1 işçinin 1 aylık maliyeti hesaplanırken, yemek prim istisna tutarının günlük bedeli, bu tutardan hareketle prime tabi ücretler ve işveren tarafından aylık olarak ödenmesi gereken işveren payında yuvarlama yapıldığı; istekli tarafından yapılan hesaplamada ise, 1 işçinin 1 aylık maliyetine ulaşana kadar hesaplamanın herhangi bir aşamasında yuvarlama yapılmadığı, yuvarlamanın en son aşamada birim fiyat üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir.

Asgari Ücret Yönetmeliğinin anılan hükmüne göre, ücretin günlük olarak belirlenmesi esas olduğundan, yemek prim istisna tutarının da öncelikle günlük olarak hesaplanması gerekmektedir. Dolayısıyla, yemek prim istisna tutarı belirlenirken, günlük bedel üzerinden yuvarlama yapılmalıdır. Ardından günlük brüt yemek bedelinden günlük yemek prim istisna tutarının çıkarılmasıyla bulunan tutarın 30’la çarpılması suretiyle, aylık istisna tutarının hesaplanması, bulunan aylık yemek prim istisna tutarı dikkate alınarak o ay için işveren tarafından ödenecek işveren payının belirlenmesi, bu amaçla bu aşamada yuvarlama yapılması, aylık brüt asgari ücrete aylık yemek bedeli ve işveren payı eklendikten sonra bulunan tutar üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanarak birim fiyatın tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan isteklinin hesaplama yönteminin yanlış olduğu ve bu yöntemle hesaplanan teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İzler Tem. Hiz. Yem. Pey. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi