KİK Kararı: 2012/UH.I-2696

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2696
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. Ve San. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI ÇOLAK APT. NO : 134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/55596 İhale Kayıt Numaralı "İtfaiye Daire Başkanlığı 2012 Yılı(Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2234].(G026)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 04.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İtfaiye Daire Başkanlığı 2012 Yılı(Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 24.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2012tarih ve 21321sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2012/55596 İhale Kayıt Numarası ile yapılan "Personel Destek Hizmeti Alımı İşi" ihalesinin idari şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler; yangın, ilkyardım, kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir." şeklinde düzenleme yapıldığı, işin adı Personel Destek Hizmeti Alımı işi olmasına rağmen, "Teknik Hizmetlerin" benzer iş olarak kabul edilmemesinin rekabeti ve ihaleye katılımı etkilediği, rekabeti engelleyici ve kısıtlayıcı bir düzenleme olduğu, daha önceki yıllarda yapılan tüm ihalelerde “Teknik Hizmetler” benzer iş kabul edilirken bu sene yapılan ihale de aynı mahiyette olmasına rağmen benzer iş olarak kabul edilmediği, bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olması nedeniyle idari şartname bakımından zeyilname hazırlanarak “Teknik Hizmetler”in benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1. inci maddesinde;

“Yangın, ilkyardım, kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İtfaiye Daire Başkanlığı 2012 Yılı(Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Mühendis, Beden eğitim öğretmeni, Tekniker, Teknisyen, İtfaiye eri, İtfaiye Eri-Cankurtaran ve İtfaiye şoförü ve Arama Kurtarma Personeli olmak Üzere toplam 720 personel ile hizmet alım işinin gerçekleştirilmesine ilişkin Hizmet alımı.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinde ;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yangın, İlkyardım, Kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, .

Teknik şartnamenin “Hizmet Alımının Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personel ve Sayıları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“14.1.Hizmet Alımının Yürütülmesinde Çalıştırılacak Yangıncı Personel

S/N

Personel Görevi

Sayısı

1

Mühendis ( makine ve/veya inşaat ve/veya elektrik-elektronik ve/veya ziraat ve/veya elektrik ve/veya kimya ve/veya bilgisayar ve/veya jeoloji ve/veya endüstri ve/veya işletme ve/veya çevre ve/veya gıda mühendisi ve/veya mimar ve/veya Kimyager ve/veya Elektrik, Elektronik Öğretmeni )

1

2

Eğitim Fakültelerinin Beden Eğitimi Öğretmenliği Bölümünü veya Fakültelerin Beden Eğitim Bölümünü bitirenler

7

3

İtfaiye Eri ( Tercihen Sağlık Memuru veya Anestezi Teknisyeni veya Acil Tıp Teknisyeni )

3

4

İtfaiye Eri

325

İtfaiye Eri - Cankurtaran

20

5

İtfaiye Şoförü

320

Toplam

676

1. Hizmet Alımının Yürütülmesinde Çalıştırılacak Teknik Personel

1

Elektronik Mühendisi

1

2

Bilgisayar Mühendisi

1

3

İnşaat Mühendisi

1

4

Elektrik Mühendisi

1

5

Makine Mühendisi

1

6

İnşaat Teknikeri

1

7

Elektronik Teknisyeni ( Telsiz konularında deneyimli)

1

8

Motor Teknisyeni (Motor bölümü)

1

9

Bilgisayar Teknisyeni (Bilgisayar bölümü)

1

10

Elektronik Teknisyeni

1

11

Teknisyen ( Otomatik Kumanda veya Hidrolik Pnomatik Bölümü )

1

12

Marangoz (Marangoz ve/veya Dekorasyon Bölümü)

1

13

Elektrik Teknisyeni

1

14

Sıhhi Tesisat Teknisyeni

1

Toplam

14

14.3. Hizmet Alımının Yürütülmesinde Çalıştırılacak Arama Kurtarma Personeli

1.

Kimyevi Madde Denetim Hizmeti için Kimya Mühendisi

1

2.

Kimyevi Madde Denetim Hizmeti için Kimyager

1

3.

Köpek Eğitim Hizmeti için Köpek Eğitmeni

3

4.

Ulaşım Hizmeti için Ağır Vasıta Şoförü

7

5.

Arama ve Kurtarma ile Arama Kurtarmaya Dönük Hazırlık Bakım ve Eğitim Hizmeti için Arama Kurtarma Personeli

14

6.

Kaptanlık Hizmeti için Kaptan (Joker Bot Kullanabilecek)

2

7.

Veri Giriş Hizmeti için Bilgisayar Operatörü

2

Toplam

30

Genel Toplam 720”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre çalıştırılacak toplam personel sayısının 720 olduğu; söz konusu personelden, 668 kişi “itfaiye eri, itfaiye eri-cankurtaran, itfaiye şoförü”, 1 kişi “mühendis” ve7 kişi“ beden eğitimi bölümü mezunu” olmak üzere toplam676 kişinin “ Yangıncı Personel”; 14 kişininmühendis, tekniker teknisyenolmak üzere “Teknik Personel”; 2 kişi “kimyevi madde denetimi yapacak teknik eleman(Mühendis)”, 3 kişi “ köpek eğitmeni” , 9 kişi “ ağır vasıta şoförü ve kaptan” , 2 kişi “ bilgisayar operatörü” ve 14 kişi “arama kurtarma personeli” olmak üzere toplam 30 kişinin “Arama Kurtarma Personeli” olarak çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca teknik şartnamede personelin tamamının gerektiğinde yangın, kurtarma ve ilk yardım hizmetlerinde çalıştırılabileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Özel Şartlar” başlıklı 3.2 nci maddesinde çalıştırılacak personelde aranılacak kriterlerin detaylı olarak belirlendiği, buna göre yangıncı personel olarak istihdam edilecek itfaiye eri ve itfaiye şoförleri için “İtfaiyecilik Meslek Yüksek Okulu mezunu olmak veya İBB İtfaiye Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan İtfaiye Eğitim Merkezi (İBİTEM)’nde yangın, kurtarma, ilkyardım konularında toplam olarak en az bir haftalık (asgari 25 saatlik) eğitim almış olmak ve bu eğitimi başarı ile bitirdiğini belgelemek” kriterlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar”başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personelin ağırlıklı olarak (% 94.72) itfaiye eri, itfaiye eri-cankurtaran; itfaiye şoförü ve arama kurtarma personeli olarak istihdam edileceği göz önüne alındığında; idarece belirlenen benzer iş tanımının, yapılacak işin niteliğine ve gerektirdiği personel yapısına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, idarece belirlen benzer iş tanımının alınacak hizmetin özelliği ile örtüştüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi