KİK Kararı: 2012/UH.I-2693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2693
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elektronik Sistemler San. Ve Tic. A.Ş., İZZETPAŞA MAHALLESİ YENİYOL CADDESİ BALCI İŞ HANI NO:16-18 KAT:5/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Ömeraga Mahallesi Abdurrahman Yüksel Caddesi Belsa Plaza A Blok No:9 41300 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/35385 İhale Kayıt Numaralı "Destek Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2160].(0197)./2012-47Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Belediyesi Başkanlığı tarafından 20.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Destek Personel” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 23.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.06.2012tarih ve 20622sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi – A.R.Ç. Tem.İnş. Güv. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Gaziemir Vergi Dairesi Müdürlüğüne (İzmir) bildirilmesine,

3. Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Keçiören Vergi Dairesi Müdürlüğüne (Ankara) bildirilmesine,

4. Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers.Hiz. Ltd. Şti. – Gold Tem.Yem.Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys.Hizm.Gıda.Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne (Ankara) bildirilmesine,

5. Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Davutpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğüne (İstanbul) bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 6.020.327,52 TL olduğu, bu bedelden yasal işçilik çıkarıldığında 191 personelin yazlık ve kışlık giyimi için sözleşme gideri dâhil 57,84 TL kaldığı, bu durumun ticari hayatta karşılığı olmadığı, Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers. Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem. Yem. Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm. Gıda.Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da tekliflerinin birbirine yakın olduğu ve ticari hayatın olağan akışı içinde teknik şartnamede belirtilen giyim eşyalarının tedarikinin mümkün olmadığı,

2 ) Adı geçen isteklilerin açıklama yapmak için tedarikçilerden aldıkları son üç ayın geçici vergi beyanlarında bu ürünlerle ilgili ticaret yapıp yapmadıklarının kontrolü ile bunun Ticaret Kanununa uygun olup olmadıklarının kontrolünün yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde işin adı “319 Kişilik Destek Personel Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiştir.

İhale konusu iş, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yapılan düzenleme ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Harita Mühendisi

İşçixAy

2,00

12,00

2

Gıda Mühendisi

İşçixAy

1,00

12,00

3

İnşaat Mühendisi

İşçixAy

3,00

12,00

4

Orman Mühendisi

İşçixAy

1,00

12,00

5

Mimar

İşçixAy

4,00

12,00

6

Peyzaj Mimarı

İşçixAy

2,00

12,00

7

Şehir Plancısı

İşçixAy

3,00

12,00

8

Veri-Giriş Raporlama Personeli

İşçixAy

30,00

12,00

9

Eğitim Destek Personeli

İşçixAy

9,00

12,00

10

Hizmet Binaları Destek Personeli

İşçixAy

23,00

12,00

11

Zabıta Destek Hizmet Görevlisi

İşçixAy

50,00

12,00

12

Şoför

İşçixAy

23,00

12,00

13

Ağır Vasıta Şoförü

İşçixAy

20,00

12,00

14

İş Makinesi Operatörü

İşçixAy

12,00

12,00

15

Greyder Operatörü

İşçixAy

7,00

12,00

16

Oto Bakım ve Tamir Ustası

İşçixAy

2,00

12,00

17

Lastikçi

İşçixAy

1,00

12,00

18

Kaynakçı

İşçixAy

10,00

12,00

19

Tornacı

İşçixAy

1,00

12,00

20

Marangoz

İşçixAy

4,00

12,00

21

Boya Ustası

İşçixAy

9,00

12,00

22

Su Tesisat Ustası

İşçixAy

2,00

12,00

23

Elektrik Ustası

İşçixAy

3,00

12,00

24

İnşaat Ustası

İşçixAy

15,00

12,00

25

Tırpancı

İşçixAy

35,00

12,00

26

Bakım ve Onarım İşçisi(Park- Asfalt)

İşçixAy

47,00

12,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti aşağıdaki şekilde olacaktır.

Harita Mühendisi brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

İnşaat Mühendisi brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Orman Mühendisi brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Mimar brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Peyzaj Mimarı brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Şehir Plancısı brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Veri-Giriş Raporlama Personeli brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Eğitim Destek Personeli brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Hizmet Binaları Destek Personeli brüt asgari ücretin %24 olarak hesaplanacaktır

Zabıta Destek Personeli brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Şoför brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Ağır Vasıta Şoförü brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

İş Makinesi Operatörü brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Greyder Operatörü brüt asgari ücretin %78 olarak hesaplanacaktır

Oto Bakım ve Tamir Ustası brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Lastikçi brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Kaynakçı brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Tornacı brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Marangoz brüt asgari ücretin %.41 olarak hesaplanacaktır

Boya Ustası brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Su Tesisat Ustası brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Elektrik Ustası brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

İnşaat Ustası brüt asgari ücretin %41 olarak hesaplanacaktır

Tırpancı brüt asgari ücretin %24 olarak hesaplanacaktır

Bakım ve Onarım(Park ve Asfalt) brüt asgari ücretin %24 olarak hesaplanacaktır.

50 Zabıta Destek Hizmet Görevlisi İle 23 Şoför, 20 Ağır Vasıta Şoförü, 12 İş Makinesi Operatörü,7 Greyder Operatörü, 2 Oto Bakım Tamir Ustası,1 Lastikçi, 10 Kaynakçı, 1 Tornacı, 4 Marangoz, 9 Boya Ustası,2 Su Tesisat Ustası, 3 Elektrik Ustası, 15 İnşaat Ustası, 35 Tırpancı,47 Bakım Onarım İşçisi olmak üzere toplam 191 Ustalık Bakım ve Şoför Operatör işçisi için verilecek giyim eşyası yükleniciye aittir ve ayni olacaktır. Her bir personele sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılmıştır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak toplan personel sayısı 319 olup yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %3'tür.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1 Şekil ve cinsi İdare tarafından tayin edilmek üzere yılda bir kez (yazlık ve kışlık) birer takım olmak üzere iş kıyafeti ilgili 50 (elli) Zabıta Destek Hizmet Görevlisi giyeceği giyim malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafetlerin adedi ve özellikleri aşağıda listelendiği şekilde olacaktır.

Sıra No

Kıyafetin Cinsi

Yaz

(Adet)

Kış

(Adet)

Toplam

(Adet)

Özellikleri

1

Pantolon

1

1

2

%65 viskon, %35 polyster karışımı kumaştan olmalı

2

Tişört

2

-

2

%100 pamuk kumaştan1yakalı göğüste tek cep olmalıdır.

3

Kazak

-

2

2

% 100 yün, 1. sınıf kalite,omuz ve dirsekler takviyeli çelik örgü tarzında olmalıdır.

4

Mont

-

1

1

1. sınıf Oxford kumaş 2 renkli, kolları çıkabilir, kışlık, fosforlu

5

Kaban

-

1

1

Su geçirmez kumaştan, kapitone astarlı, fermuarlı olmalıdır.

6

Kep

1

-

1

Standart kep

7

Kemer

1

-

1

1. Kalite deriden

8

Ayakkabı

1

-

1

1. sınıf iç dış deri

9

Bot

-

1

1

1. Sınıf deriden, bağcıklı, tabanı kauçuk, asker tipi bot

10

Yağmurluk

-

1

1

1. sınıf gumi kumaştan, tam boy, kapüşonlu

11

Bere

-

1

1

Çekil örgülü, Pamuk-Naylon Karışımı, Kalın ve Sık Dokumalı

7.2- Şekil ve cinsi İdare tarafından tayin edilecek olan, yazlık ve kışlık olmak üzere iş kıyafeti verilecek olan 23 Şoför, 20 Ağır Vasıta Şoförü, 12 İş Makinesi Operatörü,7 Greyder Operatörü, 2 Oto Bakım Tamir Ustası,1 Lastikçi, 10 Kaynakçı, 1 Tornacı, 4 Marangoz, 9 Boya Ustası,2 Su Tesisat Ustası, 3 Elektrik Ustası, 15 İnşaat Ustası, 35 Tırpancı,47 Bakım Onarım İşçisi olmak üzere toplam 191 (Yüzdoksanbir) personelin giyeceği giyim malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafetlerin adedi ve özellikleri aşağıda listelendiği şekilde olacaktır.

Sıra No

Kıyafetin Cinsi

Yaz

(Adet)

Kış

(Adet)

Toplam

(Adet)

Özellikleri

1

Ayakkabı

1

1

2

Su geçirmez, çelik burunlu olmalı, üst kısmı yarma deri, alt tabanı statik olmalı ve kaygan olmamalıdır.

2

Şapka

1

-

1

Siperlikli, gabardin kumaştan, Büyüklüğü ayarlanabilir olmalıdır.

3

İş Eldiveni

1

-

1

Avuç içi kaymaz nitril kaplı, parmakları sıkı saracak şekilde streç olmalıdır.

4

İş Elbisesi

1

1

2

Gabardin kumaştan, TSE standartlarına uygun olmalıdır.

5

Tişört

1

-

1

30/1 süprem penye kumaştan, kısa kollu, bisiklet yakalı olmalıdır.

6

İş Yeleği

1

-

1

Gabardin kumaştan fermuarlı olmalıdır.

7

Yağmurluk

1

1

İmperteks kumaşından olmalı(su geçirmeyen) kapşonlu, fermuarlı, dizaltı uzunlukta olmalı

8

Çizme

-

1

1

Kauçuktan imal edilmiş olmalı, iç astarı müflon, 10.000 volt gerilime dayanıklı olmalı

9

Mont

-

1

1

Kalın kabardin kumaştan, astarı kapitone kullanılarak imal edilmiş olmalıdır.

10

Uzun Kollu Tişört

-

1

1

20/10 tipi iki iplik kumaşından, bisiklet yakalı olmalı

11

Bere

1

1

Çelik örgü türü yün- naylon karışımı kalın ve sık dokulu olmalıdır.

düzenlemesine,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.06.2012; işi bitirme tarihi 31.05.2013” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada; asgari işçilik maliyet toplamının giyim hariç olmak üzere 6.020.269,68 TL olduğu görülmüş olup, isteklilerin bu bedele ihale dokümanında belirtilen özellikteki giyim bedelini de ilave ederek teklif bedelini oluşturması gerekmektedir.

İhaleye 16 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 11 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin süresinde açıklama sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen 10 istekliden ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli olan M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi – A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı beşinci teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi – A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif sahibi Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers.Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem. Yem.Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm.Gıda.Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı dördüncü teklif sahibi Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd.Şti İş Ortaklığının tekliflerinin birbirine yakın olduğu ve ticari hayatın olağan akışı içinde teknik şartnamede belirtilen giyim eşyalarının tedarikinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”

79.4.2.15 Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura veya fiyat teklifinin sunulması halinde, fatura veya teklifte yer alan birim fiyatlara dayanak teşkil eden ve faturayı düzenleyen gerçek veya tüzel kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensupları tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmesi gerektiği de ifade edilmekte ancak, anılan tutanakların veya meslek mensubu faaliyet belgesinin de proforma fatura ekinde sunulmasına ilişkin bir zorunluluk getirilmemekte ve faturada yer alan verilerden hareketle, idareler tarafından gerekli görülmesi halinde ilgili tutanakların istenebileceği ifade edilmektedir.

İnceleme konusu ihalede idarece gerek aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile isteklilerden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmediği gibi aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilmediği anlaşılmıştır. Ancak, bazı isteklilerin açıklama kapsamında proforma fatura ile tutanak sunduğu, bir kısmının ise sadece proforma fatura sunduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından teknik şartnamede belirtilen giyim eşyalarının ticari hayatın olağan akışı içinde tedarikinin mümkün olmadığı iddiasının açıklamada bulunan isteklilerin proforma fatura tutarları üzerinden değerlendirilmesi gerekmektedir.

İddia konusu ile bağlantılı olarak aşırı düşük teklif açıklamaları sunan isteklilerin teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ifade edilen giyim giderini tevsik için sundukları proforma fatura tutarları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi – A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının giyim giderini tevsik için Hadsan Tekstil Temizlik Hırdavat ve Demir Doğ.San.Tic. Ltd. Şti.’den alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 53,02 TL’lik proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik için Yener Bucak Toptan Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elbi. Alışveriş ve Satış Ticareti’nden alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 79,53 TL’lik proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers. Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem. Yem. Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm. Gıda. Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik Malzemeleri/Gamze Yokuşbaş’tan alınmış % 3 sözleşme gideri hariç toplam 222,35 TL’lik iki adet proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturalar üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturaların ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 922,60 TL’lik proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Başvuru sahibinin ise Mega Ticaret’ten alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 10.206,90 TL’lik proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Malatya Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.’nin Mega Ticaret’ten alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 19.682,10 TL’lik proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekli açıdan Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Girişim Telekominikasyon İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Proje Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Biltaş İnş. Petrol.Tex.Sulama Boruları San.ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış % 3 sözleşme gideri hariç toplamı 43.686,75 TL’lik iki adet proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturalar üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi bulunduğu, söz konusu proforma faturaların ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı görülmekle birlikte sunulan proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin beyanının olmadığı, şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olmadığı,

Baytekin İnş. Tem. Gıd. Ymk. Ür. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin İmaj İş Elbiselerinden alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 60.645,00 TL’lik proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

5m Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Satı Gümüş/İş Dünyasından alınmış toplamı 63.573,00 TL’lik iki adet proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturalar üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturaların ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturaların şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Saytem Sağlık Hizm. Otomasyon Gıda Tem.Nak.San. Tic.Ltd Şti.’nin Topaloğlu İş Elbiselerinden alınmış % 3 sözleşme gideri hariç 66.919,00 TL’lik proforma fatura sunduğu,söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan proforma faturanın şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde Girişim Telekominikasyon İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Proje Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olmadığının anlaşılması nedeniyle reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusundaki 2 nci iddiası ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikâyette bulunmamış olup, idareye verdiği şikâyet dilekçesinde değinmediği iddialara Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer vermiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükmünce idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, 2 nci iddia ile ilgili olarak yapılan başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Girişim Telekominikasyon İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Proje Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiasına yönelik Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesi ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği birinci iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için Kurulca bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin birinci iddiası açısından idareye aşırı düşük açıklamada bulunan teklifler, yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde, yılda bir kez (yazlık ve kışlık) birer takım olmak üzere iş kıyafeti ilgili 50 (elli) Zabıta Destek Hizmet Görevlisinin giyimi için, 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet pantolon, 2 adet tişört, 2 adet kazak, 1 adet mont, 1 adet kaban, 1 adet kep, 1 adet bot, 1 adet kemer, 1 adet ayakkabı, 1 adet yağmurluk ve 1 adet bere’den oluşan giyim malzemelerinin tevsiki için;

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi – A.R.Ç. Tem.İnş.Güv.Tic.Ltd.Şti İş Ortaklığının aşırı düşük açıklaması kapsamında yukarıda adı geçen giyim malzemelerinin tevsikine ilişkin 3183 parçadan giyim malzemesinden oluşan ve ortalama 0,017 TL birim fiyat ile toplamda 53.02 TL fiyatın öngörüldüğü Radsan Teks. Temz. Hırdavat ve Demir Doğ. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 13.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Diğer yandan giyim açısından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre de ;

1. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda adı geçen giyim malzemelerinin tevsikine ilişkin 3183 parçadan giyim malzemesinden oluşan ve ortalama 0,023 TL birim fiyat ile toplamda 79,53 TL fiyatın öngörüldüğü Yener BUCAK tarafından istekli adına tanzim edilen 19.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

2. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers. Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem. Yem. Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm. Gıda. Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda adı geçen giyim malzemelerinin tevsikine ilişkin, 700 parçadan giyim malzemesinden oluşan ve ortalama 0,086 TL birim fiyat ile toplamda 60,00 TL fiyatın öngörüldüğü Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 19.04.2012 tarihli proforma fatura ile, 2483 parçadan giyim malzemesinden oluşan ve ortalama 0,065 TL birim fiyat ile toplamda 162,35 TL fiyatın öngörüldüğü Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 19.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

3. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda adı geçen giyim malzemelerinin tevsikine ilişkin, 3183 parçadan giyim malzemesinden oluşan ve ortalama 0,29 TL birim fiyat ile toplamda 922,60 TL fiyatın öngörüldüğü Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Sunulan proforma faturalarda ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı nedeniyle; idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerden, ihalede en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerde dahil olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers. Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem. Yem. Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm. Gıda. Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı olmak üzere toplamda dört isteklinin, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen isteklilerden, ihalede en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerde dahil olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Özkameron Turiz. Taşm Akary.Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers. Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem. Yem. Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm. Gıda. Teks. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı olmak üzere toplamda dört isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

1. M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi – A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin 53,02 TLbedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturada aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura gönderilmek suretiyle, söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Hadsan Tekstil Temizlik Hırdavat ve Demir Doğ. San.Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Gaziemir-İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

2. Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin 79,53 TLbedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturada mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura gönderilmek suretiyle, söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak Toptan Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elbi. Alışveriş ve Satış Ticareti’nin bağlı olduğu Keçiören-Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

3. Özkameron Turiz. Taşm Akary. Bilgisayar Yemek ve Tem. Hiz. Pers. Hiz. Ltd. Şti – Gold Tem.Yem.Ürt. Ltd. Şti. – Sistem Sys. Hizm. Gıda. Teks. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin 222,35 TLbedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturada mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura gönderilmek suretiyle, söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik Malzemeleri/Gamze Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey-Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

4. Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Has Org.ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin 922,60 TLbedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturada mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura gönderilmek suretiyle, söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Davutpaşa-İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususları anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi Kurul Üyesi