KİK Kararı: 2012/UH.I-269 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 129
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-269
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Or - Sa Turizm Gıda Temz. Taş. Kırtasiye İnş. San. Tic. Ltd. Şti., İVEDİK CADDESİ NO:174/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Ümitköy Huzurevi Müdürlüğü-, Mutlukent Mahallesı 1914 Sokak 1 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173827 İhale Kayıt Numaralı "Ümitköy Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2012 Yılı 12 Aylık (Ocak-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4478].(0162)./2012-78Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Ümitköy Huzurevi Müdürlüğütarafından 28.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ümitköy Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2012 Yılı 12 Aylık (Ocak-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Or - Sa Turizm Gıda Temz. Taş. Kırtasiye İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2011tarih ve 54303sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idarece ihaleye aşırı düşük teklif veren Tayasu Gıda İnş. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.'ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak istekliye açıklamaları için 05.12.2011 tarihi mesai bitimine kadar süre verildiği, ancak aynı gün saat 17:20'de kendilerine kesinleşen ihale kararının fakslandığı, bu kadar kısa süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olarak incelenebilme imkanının bulunmadığı iddia edilerek mevzuat çerçevesinde incelemenin tarafımızdan yapılması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; Ümitköy Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2012 Yılı 12 Aylık (Ocak-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı Hizmeti olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. Yaşlı Kahvaltı 29.472, Yaşlı İkindi Ara Öğün 26.718, Yaşlı Ana Öğün Öğlen 41.994, Yaşlı Ana Öğün Akşam 29.838, Diyet Kahvaltı 8.418, Kuşluk 8.418, Diyet Ara Öğün İkindi 8.418, Diyet Ara Öğün Gece 8.418, Diyet Ana Öğün Öğlen 8.418, Diyet Ana Öğün Akşam 8.418, Özel Gün Menüsü 2.304 olmak üzere toplam 180.834 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Mutfak Sorumlu Yöneticisi

(2) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(3) bulaşıkçı personelin

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (83) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek 3 dönem halinde (1 dönem 4 ay)ayni olarak verilecek olup, aşağıda belirtilmiştir;

1 Takım İş Elbisesi / İş Önlüğü-İş Gömleği-İş Pantolonu Alt, pamuklu önden iki cepli kemerli olacak, Üst; pamuklu, kısa kollu, göğüste tek cep altta iki cepli ve önü düğmeli olacaktır.

1-) Aşçı için;

İş Pantolonu 2 Adet (1 Dönemlik)

İş Gömleği 2 Adet (1 Dönemlik)

İş Önlüğü 2 Adet (1 Dönemlik)

Sabo Terlik 2 Adet (1 Dönemlik)

Maske 1900 Adet (3 Dönemlik)

Kep 2 Adet (1 Dönemlik)

Kasap Önlüğü 2 Adet (1 Dönemlik)

Eldiven 3800 Adet (3 Dönemlik)

2-) Aşçı Yardımcısı İçin;

İş Pantolonu 2 Adet (1 Dönemlik)

İş Gömleği 2 Adet (1 Dönemlik)

İş Önlüğü 2 Adet (1 Dönemlik)

Sabo Terlik 2 Adet (1 Dönemlik)

Maske 1900 Adet (3 Dönemlik)

Kep 2 Adet (1 Dönemlik)

Eldiven 3800 Adet (3 Dönemlik)

3-) Servis Elemanı İçin;

Pantolon 2 Adet (1 Dönemlik)

Gömlek 2 Adet (1 Dönemlik)

Yelek 2 Adet (1 Dönemlik)

Eldiven 7500 Adet (3 Dönemlik)

(Bayan Servis Elemanı için) Flar 3 Adet (3 Dönemlik)

4- Bulaşık Personeli İçin;

İş Pantolonu 2 Adet (1 Dönemlik)

İş Önlüğü 2 Adet (1 Dönemlik)

Su Geçirmez Bulaşıkçı Önlüğü 2 Adet (1 Dönemlik)

Su Geçirmez Kauçuk Çizme 2 Adet (1 Dönemlik) teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamede yemek çeşitleri ve öğün sayılarına da yer verilerek, ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli düzenlemeler yapılmıştır.

28.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye üç istekli tarafından teklif verilmiş, bir isteklinin teklifi geçici teminatı olmadığından değerlendirme dışı bırakılmış, geriye kalan iki istekliden Tayasu Gıda İnş. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük bulunmuş, idarenin 29.11.2011 tarihli yazısı ile anılan istekliye 05.12.2011 tarih saat 10:00’kadar süre verilmek suretiyle teklifi ile ilgili olarak açıklama istenmiş, 05.12.2011 tarihli (açıklama yazısının üzerinde saat 9:08’de evrak kaydının yapıldığına ilişkin şerh bulunmaktadır.) yazı ile açıklama verilmiş, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre anılan isteklinin açıklamaları uygun bulunarak ihale kararı alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “… (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin 635.554,50 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutardan %20 kar düşüldükten sonra kârsız yaklaşık maliyetin 529.628,75 TL olduğu anlaşılmıştır. Buna göre idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Tayasu Gıda İnş. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin (551.834,88 TL) kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde bir bedel olduğu anlaşıldığından, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi