KİK Kararı: 2012/UH.I-2689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2689
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., TOPRAKLIK MAH. GAZİ MUSTAFA KEMAL BULVARI NO : 17 KAT : 2 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Baklan Sol Sahil Pompaj Sulama Birliği, Ataköy Köyü - Baklan / Denizli - 0 20720 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/51115 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2280].(0197)./2012-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Baklan Sol Sahil Pompaj Sulama Birliğitarafından 23.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2012tarih ve 21718sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Türkiye Ziraat Odaları Birliğitarafından “özel güvenlik hizmet alımı” işine ilişkin Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.01.2012 tarihli ve 610 sayılı iş bitirme belgesinin iptali için Türkiye Ziraat Odaları Birliğine bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin Türkiye Ziraat Odaları Birliği İzmir Şubesi tarafından düzenlendiği, idarenin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş olmadığı dolayısıyla iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, bu belge yerine sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin teklif zarfında sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeleri sunmadığı, sunulmayan belgelerin tamamlatılmayacağı, idarenin bu belgeleri tamamlatmasının uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin içeriğinin de uygun olmadığı,

2 ) İdarenin kâr hariç yaklaşık maliyetinin bilinmediği, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, bayram mesailerinin hesaba katılmadığını düşündükleri, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Her Türlü Kamu Kurumlarında veya Özel kuruluşlarda Yapılan Özel Güvenlik İşi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin 25.05.2012 tarihli ve 110 sayılı yazısı ile, Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin, teklif zarfında sunduğu iş deneyim belgesinin ihale kayıt numarası olmadığından iş deneyim belgesiyle yapılan işe ait sözleşme ile fatura fotokopilerinin onaylı örneğinin sunulması için anılan istekliye 2 gün süre verildiği,

Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin Türkiye Ziraat Odaları Birliğiile 2009 yılında yapılmış serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı sözleşmeyi ibraz ettiği, sözleşmenin konusunun “denetim, gözetim ve güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, sözleşme bedelinin götürü bedel olarak “48.000,00 TL + KDV” şeklinde belirtildiği, sözleşme ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı 12 adet fatura sunulduğu, fiyat farkı hariç olmak üzere fatura tutarı toplamının ise 48.000,00 TL’ye tekabül ettiği,

İdare tarafından bildirilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. bırakıldığı,

Tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı içeriği incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzereTürkiye Ziraat Odaları Birliğitarafından “özel güvenlik hizmet alımı” işine ilişkin düzenlenmiş 04.01.2012 tarihli ve 610 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin “22.12.2009”, kabul tarihinin 02.01.2012, toplam sözleşme tutarının 114.514,92 TL (01.01.2010 – 31.12.2011) olarak belirtildiği, belgenin “Açıklama” kısmında “01.01.2010 – 31.12.2010 tarihleri arasında yüklenici ile ilk sözleşme imzalanmış olup, 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri için ek protokol ve 22.07.2011 – 31.12.2011 tarihleri arasında da iş artışı yapılmıştır” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

23.05.1957 tarihli ve 9614 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6964 sayılı Ziraat Odaları ve Ziraat Odaları Birliği Kanununun 5184 sayılı Kanunun 21 inci maddesi ile değişik “Ziraat Odaları Birliğinin mahiyeti” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“(1) Bu Kanun ile kendisine verilen görevleri yerine getirmek üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz meslek üst kuruluşu olarak Türkiye Ziraat Odaları Birliği kurulur.

(2) Birliğin merkezi Ankara'dadır.

(3) Birlik, kuruluş amaçları dışında faaliyette bulunamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…..” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“((1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 27876 / 11 md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir.….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan hükümlerinde, Kanun kapsamındaki idareler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenleneceği belirtilmiş, iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde ise iş deneyiminin tevsiki için sözleşme, sözleşmeye dayanak teşkil eden faturalar ve sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı içeriğinde sunduğu iş deneyim belgesinin ise Türkiye Ziraat Odaları Birliğitarafından düzenlendiği görülmüş olup, belgeyi düzenleyen mercinin 6964 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinin birinci fıkrası gereğince kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşu olduğu ve bu niteliğinden kaynaklı olarak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşu olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere iş deneyim belgesi yerine, sözleşme, sözleşmeye dayanak teşkil eden faturalar ve sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunması gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer yandan; ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen iş deneyimini tevsik eden belgelerin idari şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak sunulması isteklinin sorumluluğunda olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesi uyarınca teklif zarfında sunulması gereken belgelerin tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idarece eksik belgelerin tamamlatılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusundaki 2 nci iddiası ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikâyette bulunmamış olup, idareye verdiği şikâyet dilekçesinde değinmediği iddialara Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer vermiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükmünce idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, 2 nci iddia ile ilgili olarak başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak teklif değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Türkiye Ziraat Odaları Birliğitarafından “özel güvenlik hizmet alımı” işine ilişkin Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.01.2012 tarihli ve 610 sayılı iş bitirme belgesinin iptali için Türkiye Ziraat Odaları Birliğine bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi