KİK Kararı: 2012/UH.I-2680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2680
BAŞVURU SAHİBİ:
Bıçak Grup Yapı Bilişim Mühendislik Elek. Personel Destek Temizlik Gıda Ve Taşımacılık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ 317.SOKAK NO:1/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Devlet Hastanesi, Aksu Mahallesi Ögretmenler Sokak 11 18200 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/39240 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Onarım Ve Teknik Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2216].(0063)./2012-47Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakım Onarım ve Teknik Destek” ihalesine ilişkin olarak Bıçak Grup Yapı Bilişim Mühendislik Elek. Personel Destek Temizlik Gıda ve Taşımacılık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2012tarih ve 21162sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; bahse konu ihalenin Ketum Danışmanlık Sağlık ve Kurumsal Destek Hizm. Turzm. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 222.524,77 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 222.524,68 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Birim Fiyat teklif Cetvelinin 2. Ara Bölümünün 1. Kaleminde yer alan asgari ücretin %50 fazlasına çalıştırılan personelin 93 günlük resmi ve dini bayram tatil tutarının günlük 56,39 TL olması gerekirken 0,01 TL eksik teklif edildiği, bu konuda 02.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1557 sayılı Kurul kararı bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. …

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. .. Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde:

“…

16.5.2. (Değişik:RG-20/4/2011-27911) (5) (Değişik cümle:RG-20/8/2011-28031) (6) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. (Ek:RG-20/8/2011-28031) (6) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 12 ay süreli 10 kişi ile Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmeti Alımı ( 2 kişi elektrik teknikeri, 2 kişi iklimlendirme ve soğutma teknikeri, 2 kişi mekanik ve sıhhi tesisat teknisyeni, 1 kişi biomedikal teknikeri, 1 kişi inşaat teknikeri, 1 kişi inşaat teknisyeni, 1 kişi elektronik teknikeri) alımı ihalesi olup, incelemeye konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 03.04 2012 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli teklif vermiştir. Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 235.033,23 TL, karsız yaklaşık maliyet ise 223.912,04 TL olarak belirlenmiş, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki geçerli teklif sahibi 6 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

İdare 26.04.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden giyim bedelinin nasıl karşılanacağına ilişkin tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmiştir.

Bahse konu ihalenin” Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Asgari Ücretten Fazla Ücretle Çalıştırılacak Vasıflı Personeller ;
Elektrik Teknikeri 2 kişi için Asgari ücretin %50 fazlası,
İklimlendirme ve Soğutma Teknikeri 2 kişi için Asgari ücretin %50 fazlası,
Mekanik ve Sıhhi Tesisat Teknisyeni 2 kişi için Asgari ücretin %40 fazlası,
Biomedikal Teknikeri 1 kişi için Asgari ücretin %75 fazlası,
İnşaat Teknikeri 1 kişi için Asgari ücretin %50 fazlası,
İnşaat Teknisyeni 1 kişi için Asgari ücretin %40 fazlası,
Elektronik Teknikeri 1 kişi için Asgari ücretin %50 fazlası, _

Sözleşme Süreci içerisinde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ;
Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü Asgari Ücretin % 50 fazlası alan çalışacak işçi 93 gün,
Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü Asgari Ücretin % 40 fazlası alan çalışacak işçi 46,5 gün,
Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü Asgari Ücretin % 75 fazlası alan çalışacak işçi 15,5 gün,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak Yemek için aylık gün sayısı 26 gündür.
Çalıştırılacak personele günlük brüt 2,90 TL nakit olarak yol ücreti ödenecektir. Ayda 26 gün üzerinden verilecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
İşçilerin giyeceği ayni olarak işçilerin sayılarına göre yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İşçilere yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım kıyafet verilecektir. Yazlık pantolon terilen kumaş, tişört penye, kışlık pantolon iş önlüğü terilen kumaş olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 _?_tür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elektrik Teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

2,00

12,000

2

İklimlendirme ve soğutma teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

2,00

12,000

3

Mekanik ve sıhhi tesisat teknisyeni(asgari ücretin %40 fazlası alacak)

ay

2,00

12,000

4

Bio medikal teknikeri(asgari ücretin %75 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

5

İnşaat Teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

6

inşaat teknisyeni(asgari ücretin %40 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

7

Elektronik teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü asgari ücretin %50 fazlası alan çalışacak işçi

gün

93,000

2

Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü asgari ücretin %40 fazlası alan çalışacak işçi

gün

46,500

3

Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü asgari ücretin %75 fazlası alan çalışacak işçi

gün

15,500

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Destek Hizmet İhalesine Ait Teknik Şartnamenin “kapsam” başlıklı maddesinde; hastanedeki teknik hizmetlerin gördürülmesi ve oluşabilecek olağan arıza ve teknik yetersizliğin giderilmesi, haftalık çalışma saati içerisinde teknik işlerin yürütülmesine uygun olarak 2 nci maddede belirtilen teknik işlerin nitelikli personel eliyle yürütülmesini kapsadığı belirtilmiş ve aynı Şartnamenin 3.1.11 nci maddesinde bakım onarım ve teknik destek hizmetinde çalışan, bir personelin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu belirtilmiştir.

Anılan Teknik Şartnamenin 3.2.4 maddesinde; “Eleman yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım üzerinde firma adı yazılı kıyafeti hastane idaresinin belirlediği şekilde olacaktır. Yazlık pantolon terilen kumaş, tişört penye, kışlık pantolon iş önlüğü terilen kumaş olacaktır. Kıyafet aynı olarak işçilerin sayılarına göre verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemeler ile anılan Tebliğ hükümleri dikkate alındığında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti (işçilik ücretleri+bayram çalışması+%3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleme giderleri ve genel giderler hariç) 222.523,84 TL’dir.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ketum Danışmanlık Sağlık ve Kurumsal Destek Hizm. Turzm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 222.524,68 TL olduğu, aşırı düşük açıklamasında işçilik ücretleri için toplam 222.524,68 TL (işçilik ücretleri+resmi tatil ve bayram çalışması+ giyim bedeli+%3 sözleşme ve genel giderler dahil) bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyetlerin Maliyet Tablosu ile açıklandığı ayrıca söz konusu maliyetlerin tevsikinde KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, ihale dokümanında belirtilen giyim malzemeleri için toplam 0,60 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Çelikoğlu Ticaret Mehmet Çelik tarafından istekli adına düzenlenen ve Tebliğde yer alan beyanın bulunduğu SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK.O.5)’in ve proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza beyannamesi ile SMMM Faaliyet Belgesinin yer aldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu haliyle başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2. Ara Bölümünün 1. Kaleminde yer alan asgari ücretin %50 fazlasına çalıştırılan personelin 93 günlük resmi ve dini bayram tatil tutarının günlük 56,39 TL olması gerekirken 0,01 TL eksik teklif edildiği iddiasının incelenmesinde;

Anılan istekli %50 fazla ücret alan personelin 93 günlük resmi tatil ve bayram çalışması için günlük 56,38 TL fiyat öngörmüştür. Resmi tatil ve bayram çalışması için ödenecek tutar; ücret, işveren payı (işveren işsizlik primi, sigorta risk prim oranı, işçi sigorta primi ve işveren sigorta primi) ve %3 sözleme giderinden oluşmaktadır. Bahse konu ihalede aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olan 1.329,75 TL ödenecektir. Söz konusu tutara işveren payı ve %3 sözleşme gideri dahil edilip 30 güne bölündüğünde günlük ödenecek tutarın 56,3836 TL olduğu, anılan Tebliğ hükümlerine göre yuvarlama yapıldığında günlük resmi tatil ve bayram çalışması için günlük 56,38 TL olduğu, bu haliyle verilen fiyatın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Bıçak Grup Yapı Bilişim Mühendislik Elek. Personel Destek Temizlik Gıda ve Taşımacılık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 222.525,87 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elektrik Teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

2,00

12,000

1.787,42

42.898,08

2

İklimlendirme ve soğutma teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

2,00

12,000

1.787,42

42.898,08

3

Mekanik ve sıhhi tesisat teknisyeni(asgari ücretin %40 fazlası alacak)

ay

2,00

12,000

1.674,66

40.191,84

4

Bio medikal teknikeri(asgari ücretin %75 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

2.069,34

24.832,08

5

İnşaat Teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

1.787,42

21.449,04

6

İnşaat teknisyeni(asgari ücretin %40 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

1.674,66

20.095,92

7

Elektronik teknikeri(asgari ücretin %50 fazlası alacak)

ay

1,00

12,000

1.787,42

21.449,04

8

Giyim Gideri

kişi

10

0,11

1,10

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

213.815,18

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü asgari ücretin %50 fazlası alan çalışacak işçi

gün

93,000

56,39

5.244,27

2

Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü asgari ücretin %40 fazlası alan çalışacak işçi

gün

46,500

52,62

2.446,83

3

Resmi, dini bayram ve 1 Mayıs dayanışma günü asgari ücretin %75 fazlası alan çalışacak işçi

gün

15,500

65,78

1.019,59

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

8.710,69

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

222.525,87

Şeklinde düzenlendiği,

Anılan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti olarak 222.525,80 TL bedel öngördüğü (işçilik ücretleri+bayram çalışması+ giyim bedeli +%3 sözleme gideri ve genel giderler dahil), söz konusu maliyetlerin tevsiki için Ayrıntılı Maliyet Açıklama Tablosunun sunulduğu, ihale dokümanında belirtilen giyim malzemeleri için toplam 1,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Medec Grup Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen ve Tebliğde yer alan beyanın bulunduğu SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK.O.5)’in ve proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza beyannamesi ile SMMM Faaliyet Belgesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında; “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü, aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartname maddesi uyarınca ihaleye telif veren isteklilerin idare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir. Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümü 7 iş kaleminden oluşmasına rağmen anılan isteklinin 8 iş kaleminden oluşan ve söz konusu kalemde “giyim giderleri” başlıklı ek bir sütunun yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Anılan Kanunun 37 nci maddesi, Şartnamenin 23 üncü maddesi uyarınca anılan isteklinin teklif cetvelinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde belirtildiği üzere Asgari işçilik maliyeti; İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ile İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. Anılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmını oluşturan iş kalemlerinde asgari işçilik maliyeti İdari Şartnamede belirtilen ücretler ile yine İdari Şartnamede öngörülen nakdi yol bedeli ile ayni giyim bedeli ile İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin ilk 7 kalemini oluşturan iş kalemlerinde (Elektrik Teknikeri, İklimlendirme ve soğutma teknikeri, Mekanik ve sıhhi tesisat teknisyeni, Bio medikal teknikeri, İnşaat Teknikeri, İnşaat teknisyeni ve Elektronik teknikeri) isteklinin giyim bedeli ve giyim için öngörülen %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetini teklif ettiği, bu haliyle söz konusu kalemlerde giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif edilen fiyatların içerisinde bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların asgari işçilik maliyetini karşılamadığı da anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bıçak Grup Yapı Bilişim Mühendislik Elek. Personel Destek Temizlik Gıda ve Taşımacılık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik Kurul çoğunluğunca verilen karar uyarınca; başvuru sahibinin iddiaları reddedilmiş olup, belirtilen iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurulca yapılan incelemeye göre de; istekli Bıçak Grup Yapı Bilişim Mühendislik Elek. Personel Destek Temizlik Gıda ve Taşımacılık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiğine yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesi ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için Kurulca bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

Çankırı Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülü hesaplamaları, giyim bedelinin tespitinin piyasa araştırması yapılarak toplam 537.158,17 toplam TL olarak belirlendiği, ancak daha sonra yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının tespit edilmesi üzerine 235.033,23 TL olarak yeniden belirlendiği, söz konusu ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden birinin “ İş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı” gerekçesi ile, birinin “Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesi ile diğerinin de “İş ortaklığı beyannamesi bulunmadığından ayrıca teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması sonucunda geriye geçerli altı teklifin kaldığı, idarece hesaplanan 223.912,04 TL’lik kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan bu tekliflerin hepsinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden ikisinin idarenin aşırı düşük açıklama davetine hiç cevap verilmediği gerekçesiyle bu tekliflerin de değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli en düşük teklif bedelli isteklinin yaptığı aşırı düşük açıklamanın idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalede üç teklifin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin birinci iddiası açısından idareye aşırı düşük açıklamada bulunan teklifler, yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde, 10 kişi ile 12 ay süre ile yapılacak hizmet personeli için idarece; 20 adet kışlık pantolon için toplam 681,60 TL; 20 adet tişört için toplam 325,00 TL ve 20 adet iş önlüğü için toplam 376,60 TL olarak hesaplandığı hususları göz önüne alındığında; idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması kapsamında giyim için; 10 adet tişört için 0,02 TL birim fiyat, 20 adet yazlık-kışlık pantolon için 0,03 TL birim fiyat ve 10 adet iş önlüğü için 0,02 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 1,00 TL fiyatın öngörüldüğü, giyim maliyetini tevsik amacıyla Medec Grup Elek. Elektronik Temz. Mak. Rek. Danş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 24.04.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde onaylı maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Diğer yandan giyim açısından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre de ;

1. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Ketum Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim için; terlen kumaştan yazlık pantolon için 0,02 TL birim fiyat, yazlık penye tişört için 0,01 TL birim fiyat, kışlık pantolon için 0,02 TL birim fiyat ve terilen kumaştan kışlık iş önlüğü için 0,01 TL birim fiyat öngörülen ve bu giyim malzemelerinin her birinden 10 nar adet olmak üzere toplamda 0,60 TL fiyat öngörüldüğü, giyim maliyetini tevsik amacıyla Mehmet ÇELİK’ten alınan 23.04.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde onaylı maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

2. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Adalı Grup Ltd. Şti. tarafındangiyim için, 10 adet terilen kumaştan yazlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 10 adet tişört ve penye için 0,01 TL birim fiyat, 10 adet kışlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat ve 10 adet terilen kumaştan iş önlüğü için 0,01 birim fiyat olmak üzere toplamda 0,40 TL fiyat öngörüldüğü, giyim maliyetini tevsik amacıyla Suat ELÇİ’den alınan 23.04.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde onaylı maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Sunulan proforma proforma faturalarda ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı saptanan; idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerden, başvuru sahibi de dahil olmak üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olmak üzere toplam üç isteklinin de, bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

Değerlendirildiğinden, bu yönde yapılan tespitler uyarınca belirtilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığı nedeniyle de ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen isteklilerden, başvuru sahibi de dahil olmak üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olmak üzere toplam üç isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda da, ihalede geçerli teklif kalmayacağı, bu nedenle, ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi