KİK Kararı: 2012/UH.I-268 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 128
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-268
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmazer Limited Şirketi , HASANBEY MAHALLESİ CUMHURİYET CADDESİ NO:39 KAT.1 DAİRE:1 GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Baglarbasi Mahallesi Sanayi Sitesi Yani 29100 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/167795 İhale Kayıt Numaralı "Binaların Genel Temizliği İle Çevre Düzenlemesi Ve Bakım Faaliyetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4400].(0162)./2012-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gümüşhane Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Binaların Genel Temizliği ile Çevre Düzenlemesi ve Bakım Faaliyetleri” ihalesine ilişkin olarak Yılmazer Limited Şirketi’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53775sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Öznayir İnş. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Trabzon/Yomra Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Aserha Sos. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara/Maltepe Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Polimatik Tem. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Erzincan/Fevzipaşa Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre personele verilecek giyim bedelinin karşılanma imkanının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Binaların Genel Temizliği ile Çevre Düzenlemesi ve Bakım Faaliyetleri” olarak tanımlanmıştır. İhale konusu iş, toplam 90 personel ile 12 ay süreyle yapılacaktır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. KDV hariç diğer her türlü ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 ay süreyle çalıştırılacak 90 elamana brüt asgari ücret üzerinden ödeme yüklenici tarafından yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ayda 22 gün üzerinden kişi başına günlük 4 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol ayda 22 gün üzerinden kişi başına günlük 2.50 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede yazılı giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte kısa vadeli sigorta pirim oranları % 1 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise; “Çalışan personelin kılık ve kıyafeti düzgün olacaktır. Çalışacak personelde erkeklere biri yazlık biri kışlık olmak üzere ikişer adet siyah yada lacivert renkli pantolon bayanlara biri yazlık biri kışlık olmak üzere ikişer adet siyah yada lacivert renkli etek ile bay, bayan herkese birer adet iş önlüğü yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Ayrıca saç ve sakal resmi dairede çalışmaya uygun olacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre bu işte çalışacak personele verilecek giyim malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.315.742,40 TL olup, isteklilerin bu bedele ihale dokümanında belirtilen özellikteki giyim bedelini de ilave ederek teklif bedelini oluşturması gerekmektedir.

İdarece yaklaşık maliyet 1.518.440,76 TL olarak belirlenmiş olup karsız yaklaşık maliyet ise 1.321.079,40 TL olarak tespit edilmiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilerek idarenin 23.11.2011 tarihli yazısı ile toplam 5 istekliye sadece giyim giderlerinin nasıl karşılanacağı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. Bunlardan 1 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemiş, diğer istekliler tarafından yapılan açıklamalar ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihale kararı ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine alınmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama veren isteklilerin açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde incelenmiş olup, değerlendirmeler aşağıdadır:

1 ) Ekonomik açıdan birinci avantajlı istekli olan Öznayir İnş. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda; KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle yemek ve yol dahil, giyecek malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile ilgili 1.315.742,40 TL tutarında bir bedel hesap edilmiştir. Atasoy İş Elbiseleri İmalat Sanayi tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı toplam 9,00 TL tutarındaki proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) da verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ekonomik açıdan birinci avantajlı istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak giyim için sunulan bedel hayatın olağan akışına uygun olmadığından Trabzon/Yomra Vergi Dairesine bildirim yapılması gerekmektedir. Buna göre, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Aserha Sos. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda; KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle yemek ve yol dahil, giyecek malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile ilgili 1.315.742,40 TL tutarında bir bedel hesap edilmiştir. SRN Tem. Mlz. Tekstil İş Elbisesi İlaçlama ve Tarım Ürünleri tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı toplam 18,00 TL tutarındaki proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) da verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak giyim için sunulan bedel hayatın olağan akışına uygun olmadığından Ankara/Maltepe Vergi Dairesine bildirim yapılması gerekmektedir.

3 ) Polimatik Tem. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda; KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle yemek ve yol dahil, giyecek malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile ilgili 1.315.742,40 TL tutarında bir bedel hesap edilmiştir. Piroksan Ticaret tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı toplam 126,00 TL tutarındaki proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) da verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükümleri gereğince anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak giyim için sunulan bedel hayatın olağan akışına uygun olmadığından Erzincan/Fevzipaşa Vergi Dairesine bildirim yapılması gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibi olan Yılmazer Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda; yemek, yol ve 1.889,23 TL tutarındaki giyim bedeli de dahil olmak üzere (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak 1.317.631,63 TL tutarında bir maliyet hesap edildiği, 0,77 TL firma karı ile 1.317.632,40 TL’lik teklif verildiği anlaşılmıştır. Giyim bedeli ile ilgili olarak ise; İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) da verilmiştir.(EK:16)

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükümleri gereğince anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İtirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Öznayir İnş. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Trabzon/Yomra Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Aserha Sos. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Ankara/Maltepe Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Polimatik Tem. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Erzincan/Fevzipaşa Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre personele verilecek giyim bedelinin karşılanma imkanının olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Gümüşhane Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından Binaların Genel Temizliği ile Çevre Düzenlemesi ve Bakım Faaliyetleriişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]toplam 1.518.440,76 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde personele verilecek toplam giyim maliyetini 5.337 TL olarak belirlediği, asgari işçilik maliyetini ise %3 sözleşme gideri dahil giyim hariç olmak üzere 1.315.742,40 TL olarak belirlemiştir.

İdarece, karsız yaklaşık maliyet olan 1.321.079,40 TL bedelin altındaki 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Açıklama istenilen kimi istekliler sorgulamaya cevap vermemiş (Tuğra ve Almira firmaları aşırı düşük teklif sorgulamasına cvp vermemiş), kimi istekliler ise cevap vermiş yapılan değerlendirme sonucunda; 1.315.751,40 TL bedeli teklif eden Öznayir firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1.315.761,30 TL bedeli teklif eden Aserha firması ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, Öznayir, Aserha, Polimatik, ve Yılmazer firmalarının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuştur. Tuğra ve Almira firmalarının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Kurul tarafından Öznayir, Aserha, Polimatik ve Yılmazer firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Öznayir, Aserha, Polimatik ve Yılmazer firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için sırasıyla öngördükleri toplam bedel,

-Öznayir firması giyim gideri için toplam 9 TL bedel öngördüğü,

-Aserha firması giyim gideri için toplam 18 TL bedel öngördüğü,

-Polimatik firması giyim gideri için toplam 126 TL bedel öngördüğü,

-Yılmazerfirması (başvuru sahibi) ise giyim gideri için toplam 1.889,23TL bedel öngördüğü,

Her ne kadar Kurul tarafından, Öznayir, Aserha, Polimatik ve Yılmazer firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların giyim için yukarda belirtilen bedelleri sırasıyla 9 TL, 18 TL, 126 TL, Yılmazer firmasının ise 1.889,23 TL tutar öngördüğü, (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 5.337 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmaların aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Öznayir, Aserha, Polimatik ve Yılmazer firmalarının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.