KİK Kararı: 2012/UH.I-267 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 127
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-267
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Macun Mah. S.S. Özankara Gıda İhtiyaç ve Totan İşyerleri Sitesi (3.Blok) No : 116/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Zafer Mah. Dsi Yanı 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/166746 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4558].(0162)./2012-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2011tarih ve 54848sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara/Çankaya Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Kendi teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamaların ise hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı tespiti ile yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, verilen bu cevabın mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu, buna göre idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinde bakım hizmetlerinde personel çalıştırılması ile ilgili hiçbir ifade yer almadığı, temizlik hizmeti hariç diğer işlerle ilgili hiçbir ifadenin bulunmadığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işi yapmaya yetkisinin bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “74 ( Yetmiş dört ) Bakım Elemanı ile Bakım İşi” olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 69 (Altmış dokuz) kişiye, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 5 (Beş) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 1.036 ( Bin otuz altı) gün için;

Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 69 (Altmış dokuz) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 5 (Beş) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Yazlık Kıyafet;

a) Üniforma ( 59 Takım ); Pantolon ve ceketten oluşur, hâkim yaka, alpaka kumaştan, 5 düğmeli olacak,

b) Terlik ( 59 Çift ); Önü kapalı, su geçirmez, poliüretan taban ve üst kısmı delikli olacak,

2-Kışlık Kıyafet;

a) Üniforma ( 59 Takım ); Pantolon ve ceketten oluşur, hâkim yaka, alpaka kumaştan, 5 düğmeli olacak,

b) Terlik ( 59 Çift ); Önü kapalı, su geçirmez, poliüretan taban ve üst kısmı delikli olacak,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 ( Yüzde bir)’dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre bu işte çalışacak personele verilecek giyim malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.581.049,50 TL olup, isteklilerin bu bedele giyim bedelinin de ilave edilerek teklif bedellerini oluşturması gerekmektedir.

29.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli tarafından teklif verilmiş, 1 isteklinin teklifi (Arda San. Tic. Ltd. Şti.) ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmış, idarenin 02.12.2011 tarihli yazısı ile 8 istekliye (Zengi Tem. Ltd. Şti. & Duru Ela Ltd. Şti., ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Adapark İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti., Seyitoğlu Tem. Tic. Ltd. Şti., Çağrı A.Ş., Ümit Tem. San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, bunlardan 3 istekli (Zengi Tem. Ltd. Şti. & Duru Ela Ltd. Şti., Adapark İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Seyitoğlu Tem. Tic. Ltd. Şti.,) aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemiş, 5 istekli tarafından yapılan açıklamaların 3’ünün açıklamaları (ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti.,) ihale komisyonu tarafından “… giyim bedelini tevsik eden belgelerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uyumlu olmadığı…” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmış, Çağrı A.Ş. tarafından yapılan açıklama imzasız dilekçe ile verilmesi sebebiyle uygun bulunmamış, 1 isteklinin (Ümit Tem. San. Tic. Ltd. Şti.) açıklaması uygun bulunarak ihale kararı da anılan istekli üzerine alınmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası, aşırı düşük teklif sorgulamasına kendileri tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu yönünde olduğundan, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı yönünde inceleme yapılmış olup buna ilişkin değerlendirme aşağıdadır:

a) Başvuru sahibi olan Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan isteklinin 06.12.2011 tarihli yazısı ile yapılan açıklamada, giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari ücret için KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle 1.581.049,50 TL teklif edildiği, giyim için ise Yener Bucak Toptan Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elbiseleri Alışveriş ve Satış Tic. tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 21,83 TL bedelli proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.5) verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir…

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalar mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. de yer alan; “…ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” şeklindeki açıklama gereğince mükellefin bağlı bulunduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirim yapılması gerekmektedir.

b) ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari ücret için KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle 1.581.049,50 TL teklif edildiği, giyim için ise Yener Bucak Toptan Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elbiseleri Alışveriş ve Satış Tic. tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 10,62 TL bedelli proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.5) verildiği anlaşılmıştır.

ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. de yer alan düzenlemeye göre de mükellefin bağlı bulunduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirim yapılması gerekmektedir.

c) Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari ücret için KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle 1.581.049,50 TL teklif edildiği, giyim için ise İdeal İş Elbiseleri tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 212,40 TL bedelli proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.5) verildiği anlaşılmıştır.

Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. de yer alan düzenlemeye göre de mükellefin bağlı bulunduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirim yapılması gerekmektedir.

d) Çağrı A.Ş. tarafından yapılan açıklamalar:

06.12.2011 tarihli yazı ile yapılan açıklama yazısının imzasız olduğu ihale komisyonu tarafından anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup idarece bu yönde tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

e) Ümit Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar:

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari ücret için KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle 1.581.049,50 TL teklif edildiği, giyim için ise İdeal İş Elbiseleri tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 2.271,50 TL bedelli proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.5) verildiği anlaşılmıştır.

Ümit Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ümit Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2010 tarih 7584 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu; temizlik, petrolcülük, inşaat, turizm, gıda, tarım ve hayvancılık, sportif hizmetler olarak belirlenmiştir. İnceleme konusu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı ve temizlik işi (hasta ve yaşlı kişilerin her türlü bakım ve temizliği) olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. ZC İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Ankara/Seğmenler Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Cantem Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Ankara/Çankaya Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesinin (a) bendinde; “ benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ifade eder ” benzer işin tanımı yapılmış olup, aynı Yönetmeliğin 28. ve 29. maddelerinde yeterlik belirlenmesinde uyulacak kriterlere ve istenecek belgelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 maddesinde; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamede, ihale konusu hizmetin tanımı; “ 74 ( Yetmiş dört ) Bakım Elemanı ile Bakım İşi” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25. maddesinde ise; “…

25.3.1.1. İşçi Ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 69 (Altmış dokuz) kişiye, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 5 (Beş) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin7.6. maddesinde, benzer işin;“ Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işlerveya kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği işleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin ihaleye konu işle ilgili olarak, benzer iş tanımlarını yaparlarken, rekabeti ve katılımı daraltmamak zorunda oldukları, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzemesinin gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 maddesine bakıldığında, idare tarafından benzer iş tanımının personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizlik hizmeti işlerinin de benzer iş olarak belirtildiği, anılan ifadeden, anılan Tebliğin 78.2 maddesinde belirtilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinden binaların genel temizlik hizmetini yapmış olan bir isteklinin, güncellenmiş belge tutarı yeterli olduğu takdirde, şikâyete konu ihaleye teklif verebileceği sonucuna ulaşılmaktadır.

İdarelerin benzer iş tanımlarını yaparlarken, rekabetin engellenmemesi ve katılımın daraltılmaması gibi hususları göz önünde bulundurmalarının yanında, isteklilerin ihale konusu işe benzer olarak yaptıkları işlerin belirlenmesi, başka bir deyişle, ihale konusu işte deneyimli olup olmadıklarını belirleyecek nitelikte olmasına dikkat etmek zorundadırlar.

İhale konusu işin tanımına bakıldığında, bakım elemanı ile bakım işinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesiişi olduğu, söz konusu işin çok nitelikli ve özellikli bir iş olması nedeniyle, hizmetin ifasında insanların rencide edilmemesi ve kişilik haklarının ve özel hayatlarının gizliliğinin korunması gibi ilkelere uygun hareket edilmesi gerektiği açıktır.

Ancak, idarece benzer iş tanımı “veya” bağlacı ile genişletilerek, yukarıda belirtilen ve insana yönelik olarak verilecek olan nitelikli ve özellikli bir hizmet işinin, bina temizliği yapan insanlara gördürülmek istenmesi, mevzuata ama her şeyden önce, insan bilimlerine ve insan onuruna aykırılık teşkil etmektedir.

İhale konusu işle ilgili olarak deneyimi olmamakla birlikte, idare tarafından benzer işler kapsamına alınan, kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen temizlik işleri benzer iş olarak kabul edileceğinden, bu konuda deneyimini komisyona ispatlamış isteklilerinde ihaleye katılabilecekleri sonucuna varılmaktadır.

4734 sayılı Yasa’nın amacından yola çıkıldığında, Kamu İhale Kurumunun asli görevinin bu Kanun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun idarelerce doğru anlaşılmasını ve doğru uygulanmasını sağlamakla görevli olduğu, idarelerin yapacakları ihalelerde uyacakları kuralları belirleme yetkisinin Kuruma verildiği, bu yetki çerçevesinde Yönetmelik, tip idari şartname, sözleşme tasarısı ve Tebliğ çıkararak, ihalelerde idarelerin uyacakları esas ve usulleri belirleyebileceği, idarelerin bu esas ve usullere uygun hareket edeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 5. maddesinde, idarelerce yapılacak ihalelerde kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği, eşit muamele, saydamlık, rekabet ilkelerini sağlamakla görevli oldukları hükmüne yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik- mali ve mesleki- teknik yeterliğe haiz olmayan isteklilerin ihaleye teklif veremeyeceği, başka bir anlatımla idarelerce isteklilerin yeterliklerinin belirlenmesinde, tanımların genişletilerek ihale konusu işle ilgili yeterliğe sahip olmayan isteklilerin (idarece yapılan benzer iş tanımı gibi) teklif vermelerinin sağlanılması ve bu istekliler üzerinde ihale bırakılmasının anılan mevzuat hükümlerine ve Kanunun ruhuna aykırılık teşkil edeceği anlaşılmaktadır. Bu durumun deneyim sahibi olmadığı bir belgeyle haksız kazanç ve yeni deneyim belgesi elde edilmesine yol açacağı açıktır.

Bu itibarla, idare tarafından hazırlanan benzer işle ilgili düzenlemeye bakıldığında, “benzer iş” kavramı kapsamında isteklilerden iş deneyim belgesi istenmesinin altında yatan “ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülerek işin daha sağlıklı sonuçlanmasını ve/veya hizmetin daha iyi ifa edilmesi suretiyle kamu yararının sağlanması veya sağlanacak yararın arttırılması” şeklinde özetlenebilecek amacı anlamsızlaştıracak biçimde, kapsamın fazla genişletildiği, ihale konusu işte deneyimini kanıtlamayan isteklilerin de yeterli bulunabileceği bir düzenleme yapıldığı ve dokümanda yer alan düzenlemenin anılan mevzuata ve Yönetmeliğin 3. maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu düzenleme tekliflerin değerlendirilmesini etkileyici nitelikte olduğundan, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenleme ile tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması da mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. Kendi teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamaların ise hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı tespiti ile yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, verilen bu cevabın mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu, buna göre idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinde bakım hizmetlerinde personel çalıştırılması ile ilgili hiçbir ifade yer almadığı, temizlik hizmeti hariç diğer işlerle ilgili hiçbir ifadenin bulunmadığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işi yapmaya yetkisinin bulunmadığı, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından Bakım Hizmetiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 1.606.694,79 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 59 personele verilecek toplam giyim maliyetini 6.490 TL olarak belirlediği, asgari işçilik maliyetini ise %3 sözleşme gideri dahil giyim hariç olmak üzere 1.581.049,50 TL olarak belirlemiştir.

İdarece, 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Açıklama istenilen kimi istekliler sorgulamaya cevap vermemiş, kimi istekliler ise cevap vermiş yapılan değerlendirme sonucunda; 1.584.479,16 TL bedeli teklif eden istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Ümit firması) 1.631.700 TL bedeli teklif eden istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (Mar-Nus firması) olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ZC, Bora, Cantem ve Ümit (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) firmalarının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuş, Çağrı firmasının ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Çağrı firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmakla birlikte; diğer firmalar olan ZC, Bora, Cantem ve Ümit (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ZC, Bora, Cantem ve Ümit (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için sırasıyla öngördükleri toplam bedel,

-ZC firması giyim gideri için toplam 10,62 TL bedel öngördüğü,

-Bora firması giyim gideri için toplam 21,83 TL bedel öngördüğü,

-Cantem firması giyim gideri için toplam 212,40 TL bedel öngördüğü,

-Ümit firması (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) ise giyim gideri için toplam 2.271,50 TL bedel öngördüğü,

Her ne kadar Kurul tarafından, ZC, Bora, Cantem ve Ümit (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların giyim için yukarda belirtilen bedelleri sırasıyla 10,62 TL, 21,83 TL, 212,40 TL, Ümit (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) firmasının ise 2.271,50 tutar öngördüğü ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 6.490 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmaların aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ZC, Bora, Cantem ve Ümit (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi) firmalarının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi