KİK Kararı: 2012/UH.I-2665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2665
BAŞVURU SAHİBİ:
Misyon Temizlik Güvenlik Ve Yönetim Hizmetleri A.Ş., MAHMUT ŞEVKET PAŞA MAH. ERSAN SOK. NO:22/4 OKMEYDANI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Hastanesi Baştabipliği, Katıp Mustafa Çelebı Sıraselvıler 112 34430 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2783 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 4 Aylık 189 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Ve Haşere İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2305].(0162)./2012-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 4 Aylık 189 Kişi ile Malzeme Dâhil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Misyon Temizlik Güvenlik ve Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin 28.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2012 tarih ve 21928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu, söz konusu teklif bedeli ile teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan kıyafet, malzeme ve ekipman, ilaçlama ve ayni ödenmesi gereken yol paralarının karşılamasının mümkün olamayacağı, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun olup olmadığının bir kez de Kurum tarafından incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 4 Aylık 189 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Durumu Sayı Ücret

Ekip Sorumlusu 3 Kişi Asgari Ücretin % 35 Fazlası

Temizlik Elemanı 186 Kişi Asgari Ücret

2012 yılı 4 Aylık Resmi ve dini bayram günlerinde yaptırılacak 58 kişi 3 gün toplam 174 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 1 eleman için brüt asgari ücretin %35’i üzerinden 57 elemanın brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.(Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı; 58 Kişi x 3 gün = 174 gündür).

Temizlik Hizmet alımında çalışacak personel için hesaplanan brüt asgari personel ücretine %15 İstanbul ili için belirlenen satın alma gücü paritesi fazlası eklenerek hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.

b. Personellerin yol giderleri günlük 2 bilet olarak karşılanacaktır.(26x2 = 52 Bilet)

c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. (Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik ekipmanları, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 1,5'dur.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin “Giyim ve görünüm” başlıklı 3.8 inci maddesinde; “Yüklenici firma her yıl için; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı 1 (Bir) takım kışlık iş elbisesi ve 1 adet sabo terlik verecektir. Verilecek kıyafetin renk ve modelleri hastane idaresince belirlenecektir. İş elbiseleri alpaka kumaştan olup, maksimum %1-1,5 çekme payına sahip olmalı, uzun kollu olmalıdır. Pantolonların belleri iki yandan lastikli ve önden fermuarlı olmalıdır. Erkeklerin pantolonlarında arkada ve iki yanda cep olmalıdır. Üstleri bayanlarda basenleri kapatacak özellikte olmalıdır. Üstlerde iki alt yanda ve göğüste cep olmalıdır.

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az üç personel çalışacak olup, bu işi yürüten personele tıbbi atik yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için yıllık 1 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske, gerektiğinde bone ve gözlük kullanılması sağlanacaktır. Bu kıyafeti giyen personel hastanenin her sahasına giremeyecek olup, sadece belirlenen sahada çalışacaklardır. Yüklenici firma bu kıyafetlerin temizliğini ilgili yönetmeliğe göre temizletmekle yükümlüdür.

Kıyafetler üzerinde temizlik firmasının logosu yer alacaktır.

Temizlik personeli kişisel temizliklerine de azami özeni göstereceklerdir. Personelin kıyafeti kurum içi kılık kıyafet yönetmeliğine uygun olacaktır. Kıyafeti ve görünüşü yönetmeliğe uygun olmayan personel ile ilgili yasal işlemler idarece yapılacaktır. Hizmet sunumu sırasında zarar gören (çamaşır suyu lekesi, yırtılma vs.) kıyafetler bedelsiz olarak firma tarafından yenilenecektir.

Yüklenici firma soğuk hava şartlarında dış alanlarda çalıştırılacak elemanları (en az 10 kişi) için ihale süresince kullanılmak üzere 10 adet logolu yağmurluk (muşambadan, uzun kollu, kapşonlu, boyu 1.75 metre ve standart yağmurluk özelliğinde olmalıdır) ve logolu kışlık mont (kapşonlu içi elyaf dışı yağmur geçirmeyen kumaştan uzun kollu olmalıdır.) ve 10 çift çizme(dize kadar uzun, içi terletmeyen pamuklu kumaştan dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır.) temin etmek durumundadır. Bahçe temizlik hizmetlerinde çalışan personele 1’er adet iş tulumu ve 1’er adet uygun çizme verecektir. Bahçe temizlik ve bakımı işlemlerinde en az 5 (beş) bahçıvan görevlendirilecek ve bu kişiler bahçıvanlık tecrübesi olan kişilerden seçilecektir. Bahçıvanlar bahçe temizliğinden sorumluğu olduğu gibi, çimlerin bakımı, biçilmesi, sulanması ve çevre düzeninden de sorumlu olacaktır. Bahçıvan elbiseleri yazlık tulum, kışlık pantolon ve ceket şeklinde olacaktır.

İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. Kurumun görüşü alınarak yaptırılan kıyafet, idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin arkasında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Erkek personel saç ve sakal uzatmayacaktır.” şeklinde,

İhale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi ile ilgili olarak da teknik şartnamenin “Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Temizlik Ekipmanları” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“Yüklenici firma aylık olarak kullanılması gereken sarf malzemeleri şartnamede belirtilen şekilde düzenli olarak getirmek zorundadır. Malzemelerin kabulü hastane muayene ve kontrol komisyonları tarafından yapılacak (cins, evsafı, miktarı, kalitesi vb.) ve idarenin belirlediği ilgili depoda muhafaza altına alınacaktır. Dağıtım için hafta içinde 1 gün belirlenecek ve dağıtımlar kontrol komisyonu tarafından denetlenecektir.

Tüm malzemeler idarece onaylanacak ve TSE markasına haiz olacaktır.

Temizlik esnasında kullanılacak olan ekipmanların listesi idareye teslim edilecek, listede yapılacak değişiklikler ve gerekçeleri; değişiklik yapmadan önce Yüklenici firma tarafından idareye bildirilerek onay alınacaktır. İşverence de önerilecek olan temizlik araçlarına ait bütün giderler Yüklenici firmaya aittir. 13 (on üç) kalemlik ekipman listesinde yer alan malzemeler yüklenici firma işe başladıktan 3 (üç) gün içerisinde hazır edilecektir. Ayrıca bu listede yer alan malzemelerden yıpranan ve kullanılmaz duruma gelenlerin yerine yüklenici firmanın yeni malzeme temin etmesi sağlanacaktır.

2012 Yılı 4 Aylık Temizlik İhalesi Malzeme Listesi

1 Aliminyum Sap 23 Adet

2 Cam Bıçağı 11 Adet

3 Cam Jileti 29 Adet

4 Cam Kazıma aparatı 36 Adet

5 Cam Lastiği 36 Adet

6 Yüzey temizleyici (Lavabo, Fayans, vb için leke, iz bırakmayan krem yada jel şeklinde hipoklorit içermeli) 1000 Litre

7 Çizme 16 Çift

8 Dispenser (Çeşitli renklerde) 27 Adet

9 Polimer cila (yumuşak zemin için kull.) 711 Litre

10 Tuvalet koku gidericisi 533 Adet

11 Faraş Takımı 53 Adet

12 Kir ve Cila sökücü 302 Litre

13 Genel Temizlik Malzemesi (dezenfektanlı) 2600 Litre

14 Gürgen Sap 36 Adet

15 Kova (Çeşitli renklerde) 27 Adet

16 Klozet Fırçası49 Adet

17 Lateks Eldiven (Mavi) 18000 Adet

18 Tıbbi atık torbası (Kırmızı) 21778 Adet

19 Çöp torbası (mavi ve siyah renkli) 43556 Adet

20 Lavoba Pompası 142 Adet

21 Lavabo Fırçası 36 Adet

22 Sert zemin cilası 67 Litre

23 Mavi Mop Püskülü (60’ lık) 431 Adet

24 Mop Aparatı (Çeşitli ebatlarda) 213 Adet

25 Nemli Mop Püskülü (60’ lık)431 Adet

26 Orta Boy Çöp Poşeti (55 x 60) 21778 Adet

27 Cila bakım ürünü 1089 Litre

28 Paspas-Ped (Zemine göre uygun renklerde)1289 Adet

29 Pas Sökücü 11 Adet

30 Paspas Presi 27 Adet

31 Püsküllü paspas 1 kalite 3000 Adet

32 Saplı Süpürge7 Adet

33 Zemin Süpürme Fırçası 22 Adet

34 Tel Pet36 Adet

35 Toz bezi (farklı renklerde) 1422 Adet

36 Tuz Ruhu 142 Litre

37 Yer Bezi (Battal) 44 Adet

38 Yer Sil (45’ lik) 36 Adet

39 Mikrofiber Toz Bezi (Ameliyathane İçin) 40 Adet

40 Maşrapa 36 Adet

41 Sıvı El Sabunu (Anti Alerjik Özellikte, Yumuşatıcı İçermeli)3333 Litre

42 Islak zemin uyarı levhası 44 Adet

43 Çok Amaçlı Metal Eşya Parlatıcısı (750 Ml.) 22 Adet

44 Sıvı Sabun Dispenseri (Çeşitli Birimler İçin)80 Adet

45 İlaçlama malzemesi 62 Litre

46 Çamaşır Suyu (Lavab, WC Kullanımı İçindir) 2667 Litre

47 Pedallı Çelik Çöp Kovası 8 Adet

Sıvı malzemelerin birimlere dağıtımının tek tip, içerisinde ne olduğunu belirten değişik renkli etiketlerin bulunduğu bidonlarla yapılmasını, firma uygun bidon temin ederek sağlayacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin “Yerleşik Alanların Zararlıları İle Mücadele Hizmetleri” başlıklı 15 nci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerin teklif fiyatına ilaçlama bedellerini de dahil etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personele idarenin bünyesinde yemek verileceği, buna göre isteklilerin teklif bedeline yemek maliyetini dâhil etmeyeceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele gidiş-dönüş 2 bilet olmak üzere kişi başına aylık 52 bilet bedelinin ve bunların dışında temizlik malzemesi, ilaçlama bedeli ile ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedellerinin teklif fiyata dâhil edileceği anlaşılmaktadır. Buna göre; yemek, giyim, ilaçlama ve temizlik malzemesi hariç olmak üzere toplam 189 personel için yol ve fazla çalışma dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.051.503,84 TL olması gerekmektedir.

İdarenin 18.04.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli bileşenler olarak; asgari ücret farkları ile birlikte işçilik maliyeti +% 15 satın alma gücü paritesi, % 1,5 sigorta risk primi, 58 kişinin 3 günlük bayram çalışması, yol parası, kıyafet gideri ve sözleşme giderleri (damga vergisi, varsa noter masrafları, KİK payı gibi) belirlenmiş olup, toplam 5 istekliye teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına sadece iki istekli açıklama vermiş her iki isteklinin açıklaması da uygun bulunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.04.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda;

1 ) İhale dokümanında yapılan düzenlemeye göre, KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 189 personelin 3’ü için asgari ücretin % 50’si, 186’sı için ise %15 fazlası ve ihale süresi boyunca öngörülen 174 günlük fazla çalışma süresi ile birlikte yol için kişi başı aylık 91,00 TL ve giyecek için de kişi başı aylık 0,38 TL bedel ile olmak üzere toplam 1.051.579,44 TL bedel öngörülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için öngörülen ücretin bu haliyle ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olduğu anlaşılmıştır.

2 ) İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecek malzemesi için Gonca Tekstil ve Papuç Kunduradan alınan ve üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma faturalarla açıklama yapıldığı, söz konusu proforma faturalarla ilgili olarak maliyet/satış tutarı tutanaklarının da verildiği, bu haliyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan; “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

3 ) İhale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi ve ekipman için ise Gürsoy End. Tem. Ltd. Şti.’den alınan ve üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma faturalarla açıklama yapıldığı, söz konusu proforma faturalarla ilgili olarak maliyet/satış tutarı tutanaklarının da verildiği, bu haliyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

4 ) Personele verilecek yol bedeli ile ilgili olarak da İDO’nun toplu taşıma ücret tarifesinin verildiği, bu şekilde yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8 inci maddesinde yer alan; “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddi ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için Kurulca bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiası açısından aşırı düşük açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar Danışma Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında;

Giyim bedelinin tevsiki için; 189 adet alt-üst takım elbise için 0,28 TL birim fiyat, 2 adet tıbbi atık tulumu için 0,20 TL birim fiyat, 10 adet yağmurluk için 0,10 TL birim fiyat, 5 adet iş tulumu için 0,27 TL birim fiyat ve 10 adet kışlık mont için 0,50 birim fiyat ile toplamda 60,87 TL fiyatın öngörüldüğü Hüseyin TÜRKOĞLU’dan alınan 01.02.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde onaylı maliyet/satış tespit tutanağı (Ek-O.5) ile, 189 takım terlik için 0,05 TL birim fiyat, 6 çift tıbbi atık çizmesi için 0,06 TL birim fiyat ve 15 çift çizme için 0,06 TL birim fiyat ile toplamda 10,71 TL fiyatın öngörüldüğü Mehmet KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 01.02.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde onaylı maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır.

Sunulan proforma faturalarda ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı saptanan; idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen Nihat Satıcı Tur. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & İtimat Gıda ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tekliflerinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarındaki giyim malzemelerinin tevsiki açısından idarece yukarıda aktarılan değerlendirmeye paralel yapılacak inceleme sonucuna göre tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarındaki giyim malzemelerinin tevsiki açısından Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile, Nihat Satıcı Tur. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & İtimat Gıda ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tekliflerinde yukarıda aktarılan değerlendirmeye paralel olarak idarece yeniden yapılacak inceleme sonucuna göre karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddi” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından; Genç Ufuklar Danışma Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin Gonca Tekstil-Hüseyin Türkoğlu tarafından tarafından düzenlenen 60,87 TLbedel öngören proforma fatura ve Pabuç Kundura-Mehmet Karahan tarafından düzenlenen 10,71 TL bedel öngören proforma faturalar ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturalar ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanaklarında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturaları düzenleyen Gonca Tekstil-Hüseyin Türkoğlu ve Papuç Kundura-Mehmet Karahan’ın bağlı olduğu Fırat-Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususları anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi Kurul Üyesi