KİK Kararı: 2012/UH.I-266 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 126
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-266
BAŞVURU SAHİBİ:
Aygar Grup Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnş. Temz. Yemek. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti., BAYRAKTAR MAHALLESİ VEDAT DALOKAY CADDESİ NO:62/4 GAZİOSMANPAŞA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Dögol Cd 3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170571 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Üniversitesi Ve Bağlı Birimlerinin Aylık 340 İşçi İle 12 Ay Süreli Hizmet Binalarının (Malzeme İdareye Ait) Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4344].(0162)./2012-75Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Üniversitesi ve Bağlı Birimlerinin Aylık 340 İşçi İle 12 Ay Süreli Hizmet Binalarının (Malzeme İdareye Ait) Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Aygar Grup Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnş. Temz. Yemek. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53326sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranlarının %1,5 olarak belirtildiği, oysa ihale konusu işin 8121 kodlu binaların genel temizliği ile ilgili olduğu, buna göre kısa vadeli sigorta prim oranlarının %1 olarak belirlenmesi gerektiği,

2 ) Teknik şartnamenin 4.a maddesinde, bu işte çalışacak personel ile ilgili olarak giyecek malzemesine ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak kıyafetlerin niteliğine ilişkin olarak ayrıntılı bir düzenleme yapılmadığı, bu eksikliğin isteklilerin farklı özelliklere sahip kıyafetleri esas alarak eşit olmayan şartlar altında teklif verilmesine sebep olabileceği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesine aykırılık taşıdığı,

3 ) Teknik şartnamenin 4.k maddesinde yapılan; "İş Kanunun 12 nci maddesi hükmüne göre denemeye tabi tutulmakta bulunan işçi sayısı çalıştırılan toplam işçi adedinin % 10 (yüzde on)'unun geçemez." şeklindeki düzenlemenin denemeye tabi tutulan işçi sayısının sınırlandırılması mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Ankara Üniversitesi ve Bağlı Birimlerinin Aylık 340 İşçi ile 12 Ay Süreli Hizmet Binalarının (Malzeme İdareye Ait) Genel Temizlik” olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.5 inci alt maddesinde; “Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale Konusu hizmet ile ilgili iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak uygulanacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü uyarınca idarece 24.08.2011 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumundan ihale konusu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı sorulmuş, Sosyal Güvenlik Kurumu Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinin 24.08.2011 tarihli yazısında ise; “…aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellik gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına dahil olur. Bu nedenle yukarıda açıklanan durum kapsamında, ilgide tarih ve sayısı kayıtlı yazınızda belirtilen “Genel Temizlik” işine ait iş kolu kodu (9605) iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ise % 1,50 olarak belirlenmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Buna göre idarece tesis edilen işlem mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.2. numaralı alt maddesinde; “Aşağıda belirtilen ve teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, ayni olarak verilecek olan 340 işçinin giyeceği yazlık kışlık iş elbiseleri teklif fiyata dahildir.

S.No Malzemenin cinsi Mevsimi Adedi

1 Pantolon Yazlık 340

2 Pantolon Kışlık 340

3 İş Önlüğü Yazlık 340

4 İş Önlüğü Kışlık 340

5 Çizme (Çift) --- 140

7 Gocuk --- 60

8 Yağmurluk --- 60

9 İş Eldivenin (Çift) --- 90” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 4.a maddesinde ise; “Tüm çalışan temizlik işçileri yüklenici tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir. Genel temizlik ve yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecek yağmurlu günler için yağmurluk, kış mevsiminde ise gocuk ve iş eldiveni giymeleri sağlanacaktır.

S.No

Malzemenin cinsi

Mevsimi

Adedi

1

Pantolon

Yazlık

340

2

Pantolon

Kışlık

340

3

İş Önlüğü

Yazlık

340

4

İş Önlüğü

Kışlık

340

5

Çizme (Çift)

---

140

7

Gocuk

---

60

8

Yağmurluk

---

60

9

İş Eldivenin (Çift)

---

90

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamede yapılan düzenlemeye göre bu işte çalışacak personele verilecek giyecek malzemesi ile ilgili olarak renginin ve kalitesinin idarece onaylanacağının anlaşıldığı, kalite kavramından da ihale dokümanı alan ve ihaleye teklif veren bütün istekliler için eşit bir düzenleme kapsamında ortalama bir kalitenin anlaşılması gerektiğinden söz konusu düzenlemenin bu haliyle teklif fiyatına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 4.k maddesinde; “İş Kanununun 12 inci maddesi hükmüne göre denemeye tabi tutulmakta bulunan işçi sayısı çalıştırılan toplam işçi âdetinin % 10 (yüzde on) ‘unu geçemez.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İş Kanununun 12 nci maddesinde; “Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçi, ayırımı haklı kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan emsal işçiye göre farklı işleme tâbi tutulamaz.

Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçiye, belirli bir zaman ölçüt alınarak ödenecek ücret ve paraya ilişkin bölünebilir menfaatler, işçinin çalıştığı süreye orantılı olarak verilir. Herhangi bir çalışma şartından yararlanmak için aynı işyeri veya işletmede geçirilen kıdem arandığında belirli süreli iş sözleşmesine göre çalışan işçi için farklı kıdem uygulanmasını haklı gösteren bir neden olmadıkça, belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan emsal işçi hakkında esas alınan kıdem uygulanır.

Emsal işçi, işyerinde aynı veya benzeri işte belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçidir. İşyerinde böyle bir işçi bulunmadığı takdirde, o işkolunda şartlara uygun bir işyerinde aynı veya benzer işi üstlenen belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçi dikkate alınır.” şeklinde,

Anılan Kanunun 9 uncu maddesinde; “Türü ve çalışma biçimlerini belirleme serbestisi

Taraflar iş sözleşmesini, Kanun hükümleriyle getirilen sınırlamalar saklı kalmak koşuluyla, ihtiyaçlarına uygun türde düzenleyebilirler.

İş sözleşmeleri belirli veya belirsiz süreli yapılır. Bu sözleşmeler çalışma biçimleri bakımından tam süreli veya kısmî süreli yahut deneme süreli ya da diğer türde oluşturulabilir.” şeklinde

Ve yine anılan Kanunun 15 inci maddesinde ise; “Deneme süreli iş sözleşmesi

Taraflarca iş sözleşmesine bir deneme kaydı konulduğunda, bunun süresi en çok iki ay olabilir. Ancak deneme süresi toplu iş sözleşmeleriyle dört aya kadar uzatılabilir.

Deneme süresi içinde taraflar iş sözleşmesini bildirim süresine gerek olmaksızın ve tazminatsız feshedebilir. İşçinin çalıştığı günler için ücret ve diğer hakları saklıdır.” şeklinde hükümler yer almaktadır.

Kanunun yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca iş sözleşmelerinin belirli veya belirsiz süreli ya da deneme süreli yapılabileceği, bu konu ile ilgili bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle İş Kanununa aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi