KİK Kararı: 2012/UH.I-258 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 121
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-258
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yıl Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Elmerka Özel Güvenlik Eğ.ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., İzzetpaşa Mah. Şht. Bnb. Sabri Sok. No : 29/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Kilisyolu Üzeri 31 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/158752 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılına Ait 75 Kişi İle 12 Ay Boyunca Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4501].(0063)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 11.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılına Ait 75 Kişi İle 12 Ay Boyunca Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yıl Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Elmerka Özel Güvenlik Eğ. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54390sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihaleye iştirak ettikleri, 02.12.2011 tarih ve 14434 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin Kılıç Özel Güv. Hiz. Eğt. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. & Delta Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibinin bulunmadığı, iş ortaklığı olarak katıldıkları ihalede Elmerka Özel Güvenlik Eğt. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’ne ait gelir tablosunun serbest muhasebeci tarafından onaylandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

Gelir tablosunun firmaları tarafından tanzim edilen ve onaylanan bir belge olmadığı, söz konusu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliğinde de açıklandığı üzere belgeyi düzenleyen kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliği olduğu ve söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale “02.01.2011 – 31.12.2012 tarihleri arasında 75 Kişi İle 12 Ay Boyunca Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesi olup birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin idari şartnamesinin 7.4.3 üncü maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak iş hacmini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş olup söz konusu madde;

“İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait Toplam cirosuyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birisini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlamaması halinde, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”şeklinde düzenlenmiştir. Benzer düzenlemeye ihale ilanında da yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

…” açıklaması,

yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinde ve idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde; iş hacmini gösteren belgelerin neler olduğu, söz konusu belgelerin nasıl sunulacağı, hangi merciler tarafından onaylanacağı ile hangi kriterleri taşıyacağı düzenlenmiş olup gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan anılan Tebliğ hükmünde de açıklandığı üzere isteklilerce sunulan başka kurum ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılabilecektir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının küçük ortağı olan Elmerka Özel Güvenlik Eğt. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’ne ait gelir tablosunun serbest muhasebeci tarafından imzalandığı ve onaylandığı görülmüş olup söz konusu belgenin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunluluğu yerine getirilmemiştir. Bu haliyle bahse konu gelir tablosunun belgenin taşıması zorunlu asli unsur olan belgenin sunuluş şekline uygun olmadığı dolayısıyla söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilir bir eksiklik olmadığı açıktır.

Bu bağlamda anılan iş ortaklığının ortaklarından Elmerka Özel Güvenlik Eğt. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’ne ait gelir tablosunun serbest muhasebeci tarafından onaylı olması nedeniyle idarece başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibi iş ortaklığının şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi