KİK Kararı: 2012/UH.I-2534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2534
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıda İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HÜRRİYET MAHALLESİ GÖNÜL SOKAK SÜRÜCÜ SİTESİ NO:32 A BLOK D:11 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Atatürk Bulvarı.Köy Hizmetleri Yanı. 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27971 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2035].(0183)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 04.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2012 tarih ve 19425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79 uncu maddesine göre tekrar incelenmesi gerektiği, ilaçlama işi için teklif fiyatı ekinde Ek-6 belgesinin mevcut olup olmadığının incelenmesi gerektiği, sunulan Ek-5 belgelerinin tüm sayfalarının imzalı olup olmadığı ile proforma faturaları veren kişilerin o alanda faaliyet gösteren kişiler olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. Özel Eğ. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Açıklama üst yazısı,

Teklif fiyatının ayrıntılarının gösterildiği fiyat analiz cetveli,

İşçilik hesaplama modülü çıktıları,

Temizlik malzemesi ve giyime ilişkin proforma faturalar ve bunların eki olarak Ek.05 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

İlaçlama işi ve ilaçlama malzemesine ilişkin olarak fiyat teklifi ve proforma fatura ile bunların eki olarak Ek.05 ve Ek.06 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

………

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi , bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar ve fiyat teklifinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı anlaşılmakla birlikte, birden fazla sayfadan müteşekkil temizlik malzemesi (7 sayfa) ve giyime ilişkin (2 sayfa) maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sadece son sayfalarının mükellef ve SMMM tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Bu durum, sunulan tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesini öngören Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesine uygun değildir.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama işine (işçilik) ilişkin olarak Zirve İlaç Makine İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ve bunun eki olarak Ek.06 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu ve bu tutanakta işçinin saatlik maliyetinin 0,25 TL olarak esas alındığı tespit edilmiştir.

Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “Ücretin Yürürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinde; “Komisyonca belirlenen ücretler Resmi Gazete’de yayımlanır ve yayımlandığı tarihi izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe girer” hükmü, “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 nci maddesinde ise; “ İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz.…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale 04.04.2012 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, 2012 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olmak üzere 16 yaşını doldurmuş işçiler için öngörülen saatlik ücret 3,94 TL’dir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlama işine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında işçinin saatlik maliyetinin 0,25 TL olarak esas alınmıştır. Bu durum, Asgari Ücret Yönetmeliğinin işçilere Asgari Ücret Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ödeme yapılamayacağı şeklindeki hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda yer verilen gerekçeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayıp, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. Özel Eğ. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi