KİK Kararı: 2012/UH.I-250 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-250
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., SÜMER MAHALLESİ ATATÜRK BULVARI ÇOLAK APT. NO:134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah.İzzet Azakoglu Cad.No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/165089 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik İşleri Müdürlüğü`Nde 2012 Yılında Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4353].(0065)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde 2012 Yılında Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 16.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak yaptıkları açıklamada, giyim bedeline ilişkin sundukları proforma faturadaki kıyafetlerin teknik şartnameye uygun olduğu ve 110 kalem malzeme için 27,88 TL teklif ettikleri, yaptıkları açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu, kesinleşen ihale kararının düzeltilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de aynı doğrultuda hükümler yer almaktadır.

Hizmet Alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliğinin aşağıda aktarılan 79 uncu maddesinde düzenlenmiştir:

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

……

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ”

İncelenen ihalede; ihale komisyonu tarafından geçerli 6 teklifin tümünün aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek, teklif sahiplerinden açıklama istendiği, Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.-Has Org. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın istenen sürede açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Frs Temizlik Gıda İnşaat Reh. Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Group Air Turizm Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti. ve Kemalbey Mühendislik İnşaat Temizlik Nakliyat Oto Kiralama Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti.’nin yapmış oldukları açıklamanın uygun görülmediği ve adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Öztürk İthalat İhracat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklama uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde 2012 Yılında Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtilmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Düz İşçi pozisyonu için Asgari Ücreten %30 fazlası.

Şoför pozisyonu için Asgari Ücreten %50 fazlası.

Bilgisayar Bilen Tecribeli Eleman pozisyonu için Asgari Ücreten %62 fazlası.

4857 sayılı İş Kanununun 41.maddesine göre düz (vasıfsız) işçilere 19.980 saat, şoförlere 6.750 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışma maaş bordrosunda gösterilecektir. Resmi ve dini bayram ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uygulanacaktır. Buna göre ulusal bayram ve yılbaşı günlerinde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ,tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan hergün için bir günlük ücret ödenecektir. İş süresince resmi ve dini bayram gün sayısı 13 gün olup;bu günlerin bir kısmında çalışacak 74 düz işçiye 962 gün, 25 şoföre 325 gün resmi ve dini bayram ve yılbaşı ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak düz (vasıfsız) işçilere ,şoförlere ve bilgisayar bilen tecrübeli elemana yüklenici tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil masraflar dikkate alınarak yapılan hesaplamada; giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 2.022.074,27 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 25.3.2 nci maddesi uyarınca teklif fiyata dahil edilmesi gereken giyim malzemelerinin özellikleri teknik şartnamede yer almaktadır. Teknik şartnamenin “Kılık kıyafet” başlıklı bölümü;

“ Yaz ve kış aylarında kullanılmak üzere pantolon, iş önlüğü, tişört, lastikli çizme, yağmurluk, eldiven, şapka ve koruma maskesi temin edilecektir.

Pantolon Yazlık (Kumaş) : Vasıfsız işçilere ve şoförlere 2’şer adet verilecektir.

Pantolon Kışlık (Kumaş): Vasıfsız işçilere ve şoförlere 2’şer adet verilecektir.

İş Önlüğü: Pamuklu kumaştan, fosforlu parlak şeritli, yelek. Ön yüz sol üstte şeffaf isimlikli, ön yüz sağ üstte amblemli “ALANYA BELEDİYESİ” yazılı, her iki yandan cepli. Sırt kısmında “ALANYA BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” yazılı,. Vasıfsız işçilere ve şoförlere 2’şer adet iş önlüğü verilecektir.

Tişört (%100 Pamuklu Kumaştan): Tişörtün ön yüzünde sol üstte amblemli “ALANYA BELEDİYESİ” yazılı, Sırt kısmında “ALANYA BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” yazılı olacak. Vasıfsız işçilere ve şoförlere 4’er adet verilecektir.

Lastikli Çizme: Astarlı ve uzun konçlu, TSE belgeli lastik çizme. Vasıfsız işçilere ve şoförlere 1’er çift verilecektir.

Yağmurluk: Vinleks kumaştan, dikişsiz, kapşonlu (başlıklı), iki yanı cepli, fermuarlı ve çıtçıtlı, uzun tipte yağmurluk; fosforlu parlak şeritli, kış dönemi için vasıfsız işçilere ve şoförlere 1’ er adet verilecektir.

Eldiven (Çift): Temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere yırtılma ve delinmelere karşı mukavemetli, su geçirmeyen, koruyucu sağlam iş eldiveni. Vasıfsız işçiler ve şoförler için ayda 4’er çift verilecektir.

Şapka (Kot Kumaş): Ön yüzde amblemli “ALANYA BELEDİYESİ” yazılı kot kumaş şapka her personele 1’er adet verilecektir.

Koruma Maskesi Günlük: Vasıfsız işçilere ve şoförlere aylık 4’er adet verilecektir. Yıllık personel başına 48 adet verilecektir. Toplam 96 Paket x (1 Paket 50 Adet) = 4.800 adet verilecektir. “ şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan hükümlerinden ihale konusu iş için; 198 adet yazlık pantolon, 198 adet kışlık pantolon, 198 adet iş önlüğü, 396 adet tişört, 99 adet lastik çizme, 99 adet yağmurluk, 4752 çift eldiven, 100 adet şapka ve 4752 adet koruma maskesi bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

İhale komisyonunun, başvuru sahibinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasını uygun görmeme gerekçesi, ihale komisyonunun gerekçeli kararında;

“ teklif etmiş oldukları kıyafet bedeli, idare tarafından tüm personellere (100 kişi) verilmek üzere hesaplanan 45.261 TL giyim bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde sözkonusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, bu sebeple sözkonusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve gerçekle bağdaşmadığı tespit edilmiştir.” hususlarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, …. belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklaması uyarınca, istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi, herhangi bir aykırılık tespit edilmemekle birlikte, açıklanan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmemesi ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede; ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklifine ilişkin yazılı açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine bir aykırılık tespit edilmemiş olmakla birlikte, giyim bedeline ilişkin açıklamasının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi işleminde anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesine uyarlık bulunmamakla birlikte;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının incelenmesinden;

Başvuru sahibinin teklif bedelinin (2.022.169,31 TL), teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamada; teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri için 27,88 TL bedel öngörüldüğü, sözkonusu bedeli tevsik için Çelikoğlu Temizlik Mehmet Çelik’den alınan 19.11.2011 tarihli proforma fatura ve SMMM Hazım Turgut tarafından düzenlenen Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın SMMM Hazım Turgut tarafından, “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği,

Teknik şartname gereği 4752 çift eldiven teklif edilmesi gerekmekte iken, giyim bedeli için alınan proforma faturada eldiven sayısının 400 çift olarak belirtildiği ve 27,88 TL proforma fatura bedelinin, giyim bedeli olarak açıklandığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın teknik şartnameye uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklifi hakkında açıklama yapan istekliler tarafından, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda; meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması gerekmekte iken, başvuru sahibinin giyim bedelini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturanın SMMM Hazım Turgut tarafından, “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin giyim bedeli için öngördüğü tutarın, Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilemediği,

Anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi işlemi sonucu itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu ve Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine uygun olduğundan bu hususa ilişkin şikâyet yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhale komisyonu tarafından Frs Temizlik Gıda İnşaat Reh. Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklifine ilişkin yazılı açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine bir aykırılık tespit edilmemekle birlikte, giyim bedeline ilişkin açıklamasının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi işleminde anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesine uyarlık bulunmamakla birlikte, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının incelenmesinden;

Teknik şartname gereği 100 şapka teklif edilmesi gerekmekte iken, giyim bedeli için alınan proforma faturada şapka sayısının 99 adet olarak belirtildiği ve 112,35 TL proforma fatura bedelinin, giyim bedeli olarak açıklandığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın teknik şartnameye uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklifi hakkında açıklama yapan istekliler tarafından, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda; meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması gerekmekte iken, Frs Temizlik Gıda İnşaat Reh. Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin giyim bedelini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturanın SMMM Taner Dağkıran tarafından, “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin giyim bedeli için öngördüğü tutarın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilemediği

Anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi işlemi sonucu itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu ve Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine uygun bulunmuştur.

2. İhale üzerinde bırakılan Öztürk İthalat İhracat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının incelenmesinden; teknik şartname gereği 4752 çift eldiven teklif edilmesi gerekmekte iken, giyim bedeli için alınan proforma faturada eldiven sayısının 400 çift olarak belirtildiği ve 18.960 TL proforma fatura bedelinin, giyim bedeli olarak açıklandığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın teknik şartnameye uygun olmadığı anlaşılmış olup teklifinin reddedilmesi gerekmekte iken ihalenin üzerinde bırakılması işleminde Kamu ihale Genel Tebliğinin 79 uncu ve Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi