KİK Kararı: 2012/UH.I-25 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-25
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Oto Kir. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Y.HİSAR MAHALLESİ KOPMAZ İŞ MERKEZİ NO:15 KAT.4 D.27 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksu Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Macun Mahallesı Perge Caddesı 1 07110 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/151028 İhale Kayıt Numaralı "Kişiye Dayalı Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4169].(0253)./2012-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 26.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kişiye Dayalı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Oto Kir. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 25.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52139sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilginay Tem. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında yer alan proforma fatura üzerinde beyanı bulunan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerçeğe aykırı belge düzenlenmesi nedeniyle bu durumun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettikleri fiyattan işçilik maliyetinin çıkarılması sonucunda kalan tutarla, ihale dokümanında belirlenen giyim malzemelerinin temin edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sürecinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun şekilde yürütülmediği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış katalogu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Büro Elemanı 6 (altı) asgari ücretin %140 fazlası, 12 ay çalışacak

b ) Şoför 15 (onbeş) asgari ücretin %80 fazlası, 12 ay çalışacak

c) Park Bahçe ve Genel Temizlik Elemanı 19 (ondokuz) asgari ücretin %70 fazlası, 12 ay çalışacak

d) Kaynakçı 1 (bir) asgari ücretin %80 fazlası, 12 ay çalışacak

e) Greyder ve Kazıcı Yükleyici Operatörü 3 (üç) asgari ücretin %80 fazlası, 12 ay çalışacak

Resmi Tatilde Çalışılacak Gün ve Tarihleri

Resmi Tatil Tatil Günleri Çalışılacak Tarih Çalışacakları Gün Çalışılacak Gün Sayısı

Ramazan Bayramı 1. Günü 19.08.2012 Pazar 1 Gün

Ramazan Bayramı 2.günü 20.08.2012 P.tesi 1 Gün

Ramazan Bayramı 3. Gün 31.08.2011 Salı 1 Gün

Kurban Bayramı 1. Gün 25.10.2012 Perşembe 1 Gün

Kurban Bayramı 2. Gün 26.10.2012 Cuma 1 Gün

Kurban Bayramı 3. Gün 27.10.2012 C.tesi 1 Gün

Kurban Bayramı 4.gün 28.10.2012 Pazar 1 Gün

Cumhuriyet Bayramı 29.10.2012 P.tesi 1 Gün

Toplam 8 Gün

Resmi Bayramda Çalışacak Park Bahçe ve Genel Temizlik Elemanı: 15 kişi 8 Gün

Resmi Bayramda Çalışacak Şoför: 10 Kişi 8 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve Yol gideri öngörülmeyecektir. Ancak Listede gösterilen giyim miktarı personele ayni olarak verilecektir.

CİNSİ ADET

KIŞLIK GİYİM

Yağmurluk 19

Lastik Çizme 19

İşçi Tulumu 76

İş Gömleği 76

YAZLIK GİYİM

İş ayakkabısı 38

Pantolon 76

İş gömleği 76

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 3,5” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturan bileşenler, 44 adet personelin 12 aylık işçilik maliyeti ile giyim maliyetinden teşekkül etmekte olup; idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.050.202,56 TL olmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, Hasbey Tem. Hiz. San. Ltd. Şti., Bilginay Tem. Hiz. San. Ltd. Şti., Şey-Sam İnş. Tem. Ltd. Şti. ve Ak-Türk Toplu Yem. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek, adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş ve Şey-Sam İnş. Tem. Ltd. Şti. süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından isteklinin teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli Hasbey Tem. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda; işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, teklif edilen işçilik, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma ücretlerinin ihale dokümanına uygun olduğu, ihale dokümanında öngörülen toplam 380 parça giyim malzemesi için Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticareti tarafından düzenlenen 28.10.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, anılan faturada giyim malzemeleri için KDV hariç 3,80 TL teklif edildiği, bu tutar üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması sonucunda, istekli açısından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.050.206,47 TL olduğu, isteklinin giyim bedeli üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri hesaplamadığı, bu nedenle, teklifin firma karı/yuvarlama hariç 1.050.206,36 TL olarak açıklandığı, her ne kadar 0,76 TL firma karı/yuvarlama öngörülmüş olsa da açıklama yapılan kalemler arasında aktarma yapılması mümkün olmadığından, isteklinin karsız teklif tutarının kendisi açısından tespit edilen giyim bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma faturayı onaylayan meslek mensubundan maliyet/satış tespit tutarı tutanağı istenilmiş ve anılan tutanağın her sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmediği, mükellef Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticaretinin yalnızca tutanağın son sayfasında kaşe ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Açıklanan aykırılıklar nedeniyle ihale üzerinde bırakılan Hasbey Tem. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilginay Tem. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda; işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, teklif edilen işçilik, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma ücretlerinin ihale dokümanına uygun olduğu, ihale dokümanında öngörülen toplam 380 parça giyim malzemesi için Ratalya Tekstil İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 24.10.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, anılan faturada giyim malzemeleri için 97,85 TL teklif edildiği, proforma faturayı onaylayan meslek mensubundan istenilen maliyet/satış tespit tutarı tutanağı incelendiğinde, proforma faturada yazlık ve kışlık iş gömlekleri için 0,15 TL teklif edildiği ancak proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tespit tutarı tutanağında, anılan giyim malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 0,20 TL olarak belirtildiği, bu yönüyle, söz konusu giyim malzemelerinin birim satış tutarının, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, bu nedenle, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ak-Türk Toplu Yem. Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; giyim malzemeleri için sözleşme ve genel giderler dahil 2.767,20 TL teklif edildiği, bu malzemelerden işçi tulumu, yazlık ve kışlık iş gömleği ile pantolon için malzemelerin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin gösterildiği Fulya Tekstil adına düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak açıklama kapsamında Fulya Tekstil tarafından düzenlenmiş bir proforma faturanın yer almadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tek başına fiyat tevsik etme niteliğinin bulunmadığı; iş ayakkabısı, lastik çizme ve yağmurluk için ise çeşitli internet sitelerinden alınan ve anılan malzemelerin fiyatlarını gösteren internet çıktılarının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış katalogun sunulmasının gerektiği, internet siteleri üzerinden alınan çıktılar sunulmak suretiyle fiyat tevsik edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasbey Tem. Hiz. San. Ltd. Şti., Bilginay Tem. Hiz. San. Ltd. Şti. ile Ak-Türk Toplu Yem. Tem. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi