KİK Kararı: 2012/UH.I-2497

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2497 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi-M Temizlik İnş. Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kocasinan Mah. Acı Çeşme Sok. No:14 K:3 D:6/2 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi, Atatürk Bulvarı Köy Hizmetleri Yanı 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28196 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.10-101.03-.H.[2083].(0255)./2012-20sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Adıyaman Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezitarafından 02.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bengi-M Temizlik İnş. Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 30.05.2012tarih ve 19930sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre tekrardan değerlendirilmesi gerektiği,

2. Bahse konu isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetesinin, imza yetkililerini ve yönetimdeki son ortakları gösterip göstermediğinin incelenmesi gerektiği,

3. Aynı isteklinin ticaret sicil gazetesindeki sicil numarası ile iş deneyim belgesindeki tüzel kişiliğin aynı olup olmadığının araştırılması gerektiği,

4. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerce, işin süresi yönünden sözleşme tasarısının 9 uncu maddesindeki 18 aylık süre ile teknik şartnamenin 48 inci maddesindeki 21 aylık sürenin hangisinin dikkate alındığı hususunun incelenmesi gerektiği,

5. Bahse konu isteklilerce örnek menüye göre maliyetlendirme yapılmış olsa bile, teknik şartnamedeki örnek menü ile aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile gönderilen örnek menü arasında fark bulunması nedeniyle, yapılacak güncelleme sonucunda, tekliflerin maliyetin altında kalacağı,

İfadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Aynı maddenin dördüncü fıkrasının (d) bendinde; başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında; ... başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklamada bulunulmuştur.

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, şikâyetçi tarafından somut bir işlem veya eylemin mevzuata aykırılığı iddia edilmemekte, diğer isteklilerce teklif ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı belgelerin mevzuata uygunluk bakımından yeniden incelenmesi talep edilmektedir.

Bu itibarla, somut bir iddia ihtiva etmeyen bahse konu başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre tekrardan değerlendirilmesi gerektiği,

2. Bahse konu isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetesinin, imza yetkililerini ve yönetimdeki son ortakları gösterip göstermediğinin incelenmesi gerektiği,

3. Aynı isteklinin ticaret sicil gazetesindeki sicil numarası ile iş deneyim belgesindeki tüzel kişiliğin aynı olup olmadığının araştırılması gerektiği,

4. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerce, işin süresi yönünden sözleşme tasarısının 9 uncu maddesindeki 18 aylık süre ile teknik şartnamenin 48 inci maddesindeki 21 aylık sürenin hangisinin dikkate alındığı hususunun incelenmesi gerektiği,

5. Bahse konu isteklilerce örnek menüye göre maliyetlendirme yapılmış olsa bile, teknik şartnamedeki örnek menü ile aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile gönderilen örnek menü arasında fark bulunması nedeniyle, yapılacak güncelleme sonucunda, tekliflerin maliyetin altında kalacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, anılan Kurul kararında; “… Başvuruya konu ihalede, şikâyetçi tarafından somut bir işlem veya eylemin mevzuata aykırılığı iddia edilmemekte, diğer isteklilerce teklif ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı belgelerin mevzuata uygunluk bakımından yeniden incelenmesi talep edilmektedir. Bu itibarla, somut bir iddia ihtiva etmeyen bahse konu başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, şekil yönünden reddi gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak işin,“ esasının incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi Kurul Üyesi