KİK Kararı: 2012/UH.I-2485

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2485
BAŞVURU SAHİBİ:
Gaziantep 27 Turizm Taşıma Oto Gıda Teks. İnş. San.Tic. Ltd. Şti., İNCİLİPINAR MAHALLESİ 11 SOKAK AYINTAP İŞ MERKEZŞ KAT:3 NO:101 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü(Ceyhan), Botas Petrol Isletmelerı Bölge Müdürlügü P.K.73 01944 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/25872 İhale Kayıt Numaralı "Pompa İstasyonları İçin İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1846].(0263)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

BOTAŞ Petrol İşletmeleri Ceyhan Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Pompa İstasyonları İçin İşçilikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gaziantep 27 Tur. Taş. Oto Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2012tarih ve 17518sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin, ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını iddia etmesi nedeniyle, öncelikle ihale konusu işteki maliyet bileşenlerinin ortaya konulması gerekmektedir.

İdari şartnamede, ihale konusu iş, “pompa istasyonları için işçilik” olarak tanımlanmış ve teklif fiyata dahil olan giderlerin, 8 asgari ücretin % 50 fazlası, 8 aşçı yardımcısına asgari ücretin % 25 fazlası ve 39 personele asgari ücret tutarında ödenecek ücret, aşçılar için toplam 216 gün, asgari ücret düzeyinde ücret alacak personele toplam 432 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışma ücreti ile özellikleri ve miktarı teknik şartnamede belirtilen kıyafet giderlerinden oluştuğu düzenlenmiştir.

Teknik şartnamede, ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler, yemek hizmetleri, lokal hizmetleri, temizlik hizmetleri, ziraat hizmetleri, kalorifer ve diğer bakım hizmeti, olarak belirlenmiştir.

Teknik şartnamede yemek hizmetlerinin tanımlandığı 1 inci maddesinde, pompa istasyonlarında, kahvaltı, 3 çeşitli öğle yemeği ve alakart akşam yemeği olmak üzere günde 3 öğün yemek hazırlanacağı, yüklenicinin, yemek yapmada ve sıcak - soğuk içecek servisinde kullanılacak olan sebze, et, yağ, kuru bakliyat, çay, kahve, şeker gibi malzemelerin teminini ve uygun olarak stoklanmasını yapacağı, mutfakta yemek yapmakta ve servis için kullanılacak olan demirbaş malzeme ve tüp, kömür gibi tüketim malzemelerinin BOTAŞ tarafından verileceği düzenlenmiştir. Şartnamede ayrıca, aylık tabldot listesinin, Ceyhan Terminali’nde uygulanan tabldot listesi baz alınarak, yöre şartlarına ve malzeme teminine uygun olarak hazırlanacağı, yemek maliyetinin, idarece belirleneceği, akşam verilecek olan alakart yemek ücretlerinde kâr amacının olmadığı, alakart yemek bedelinin, maliyet + % 10 fire olarak belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise, yalnızca işçi ücretleri ile giyim maliyeti için satır açılmıştır.

İhalede, demirbaş malzemeler ile tüp, kömür gibi malzemeler idarece verilecek olmakla birlikte, yemek yapımında kullanılacak gıda malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, yemek menüsünün idarece işin yürütülmesi sırasında belirleneceği, yemek bedelinin idare tarafından belirleneceği ve ayrıca yükleniciye ödeneceği anlaşılmaktadır. Başka bir deyişle, başvuruya konu ihalenin yalnızca personel çalıştırılmasına konu bir hizmet alımı olmadığı, bu iş kapsamında ayrıca yemek hizmetinin de alındığı görülmektedir. Her ne kadar yemek bedelinin ayrıca ödeneceği düzenlenmiş olsa da, bu bedelin idare tarafından belirlenecek olması, ihaleden önce isteklilerin yemek bedelinin miktarına ilişkin bilgi sahibi olmamaları, dolayısıyla idarenin öngöreceği bedelle, isteklilerin tekliflerini hazırlarken öngördüğü bedel arasında oluşabilecek olumlu veya olumsuz fark bilinmeden maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmaması karşısında, teklif fiyatlarının değerlendirilmesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulamasının yapılamayacağı anlaşılmıştır. Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatta, personel hizmetinin satın alındığı yükleniciden, bedeli sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece ayrıca belirlenmek ve ödenmek üzere malzeme alımı yapılmasına imkan veren bir ihale usulü de bulunmamaktadır. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi