KİK Kararı: 2012/UH.I-248 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-248
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezen Yavuz Lpg. Elektrik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KOCATEPE MAHALLESİ TAKSİM CADDESİ REN APT. NO:27/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Boğaziçi Elektrik Dağıtım Aş Genel Müdürlüğü, Abdülhakhamit Caddesi No:21 34437 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/74293 İhale Kayıt Numaralı "Sefaköy - Bakırköy İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2.İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme Ve Enerji Açma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2012tarihli ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4313].(0025)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğütarafından 04.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sefaköy - Bakırköy İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2.İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme ve Enerji Açma İşi” ihalesine ilişkin olarak Sezen Yavuz Lpg. Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53113sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabın geçersiz olduğu,

2 ) Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd. Şti.'nin birim fiyat teklif cetvelinde ana hizmet bedeli için bir teklif vermediğinin görüldüğü, bu nedenle söz konusu teklifin yok hükmünde olduğu,

3 ) İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde giyim yardımının "yaklaşık maliyet hesabında kişi başına yıllık brüt asgari ücretin 1/5'i olarak teklif fiyata dahil edilecektir" şeklinde nakdi tutar olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4 ) İdari şartnamenin malzeme giderlerine ilişkin 25.3.3. maddesinin açık ve mutad olmayan hükümlere yer vermesi nedeniyle isteklilerin tereddüde sevk edildiği,

5 ) İdari şartnamenin diğer giderler başlıklı 25.3.4. maddesindeki "PC iş istasyonu temin edilmemesi halinde" ifadesinin isteklileri tereddüde düşürdüğü,

6. Mühürleme hizmetinin teknik şartnamenin bir maddesinde ana hizmet, bir maddesinde ise tali hizmet olarak nitelendirilmesinin telafi edilemez nitelikte bir aykırılık olduğu,

7. Teknik şartnamenin 6.3.1. maddesi hükümlerinin PC iş istasyonunun maliyet unsuru olarak ne şekilde değerlendirileceği hususunda çelişkili ifadeler içerdiği,

8. İsteklilerin iradeleri ile teklifleri arasında, ana hizmet ve tali hizmet bedeline yönelik olarak birim fiyat teklif cetveli ile şartnameler arasındaki çelişkilerden kaynaklanan uyumsuzluk nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

9. İhaleye teklif veren Kırmanlar Tur. Taş. Tic. San. Ltd.Şti.- Kayhan Elek. Taah.Tic. İş Ortaklığı ve Sistem Enerji San. ve Tic. A.Ş. nin tekliflerinin aynı hakim etki altında düzenlendiği, konuyla ilgili olarak BEDAŞ'a yazılan 1.11.2011 tarihli ve 10317 sayılı yazı ile 29.11.2011 tarihli ve 11138 sayılı yazılara herhangi bir cevap verilmediği, söz konusu hususların Türk Ceza Kanununun uygulama alanına girmesi nedeniyle bu başvurunun itiraz süresiyle sınırlı olmaksızın incelenerek anılan isteklilerin yasaklanması ve tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

10. Teknik şartnamenin 6.3.2. maddesinde kullanılacak araçların binek tipinde olacağına işaret edildiği, Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd.Şti.'nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabın bu yönden incelenerek söz konusu araçların binek araç olup olmadığının belirlenmesi ve şartnameye aykırı araç beyan edilmesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş; BEDAŞ Sefaköy-Bakırköy İşletme Müdürlükleri görev bölgelerinde 2. ihbarname dağıtımı, borçtan dolayı enerji kesme ve enerji açma işi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir. Dokuz isteklinin teklif verdiği ihalede, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 27.09.2011 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Kırmanlar Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.-Kayhan Elkt. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Sezen Yavuz LPG Elkt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlenmesine karar verilmiş, bunun üzerine Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd.Şti. tarafından 07.10.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, idarenin 17.10.2011 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmaması nedeniyle 20.10.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu yapılmış ve söz konusu başvurunun incelenmesi sonucu Kamu İhale Kurulunun 14.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3739 sayılı kararında “…ihale üzerinde bırakılan Kırmanlar Tur. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- Akın Kayhan (Kayhan Elektrik Taahhüt Ticaret Proje) İş Ortaklığı, Sezen Yavuz LPG Elkt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sistem Enr. San. Tic. A.Ş.’ne ait tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir...” denilerek 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararı üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek 24.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği, bu karara karşı şikayetçinin 02.12.2011 ve 05.12.2011 tarihlerinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.12.2011 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 09.12.2011 tarihinde şikayetçiye bildirildiği ve şikayetçinin 16.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikayetlerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği belirtilmekle birlikte, anılan Kanunda Kurul kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvuruların da Kurum tarafından incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının 14.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3739 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşıldığından bu iddiaya ilişkin başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen****Birim Fiyat

Tutarı

1

2.İhbarname Dağıtımı İşi

Adet

2350000,00

2

Borçtan Dolayı Enerji Kesme İşi

Adet

875000,00

3

Enerji Açma İşi

Adet

770000,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin, ihale konusu işin açıklandığı 2 nci maddesi ile ana hizmet ve tali hizmet bedellerinin ödenmesine ilişkin 3 üncü maddesi aşağıdaki şekildedir.

“MADDE 2- YAPILACAK İŞİN AÇIKLANMASI:

ANA HİZMET

İDARE’nin hizmet alanı içerisinde kalan ve bu Şartnamenin ilgili maddelerinde geniş açıklaması yapılan; İDARE tarafından belirlenen bölgelerin tamamında veya bir kısmında başlamak üzere; İDARE’ce belirtilmiş form ve esaslarına uygun olarak;

İl Merkezi ve Merkez İlçe aboneleri, köy ve mezra aboneleri ile İlçe Belediye, Kasaba, Belde aboneleri için.

- 2. İhbarname düzenleyip aboneye tebliğ etme,

- Enerji kesme, enerji açma işleridir.

Bu işlere ilaveten, Ana Hizmetin dışında, İDARE tarafından yazılı talimatla istenmesi üzerine; Abone değişikliklerinden dolayı enerjinin kesilmesi, açılması, Sayaç kontrollerinin yapılması, kaçak, usulsüz elektrik kullanımı ve benzeri durumların İDARE’ye bildirilmesi, tespit edilen mühürsüz sayaçların mühürlenmesi işleri belirlenecek programlar çerçevesinde YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.

Buna göre;

2.1-İkinci İhbarname Düzenleme ve Aboneye Tebliğ Etme:

2.1.1- Tanzim edilen ihbarname, aboneye imza karşılığında teslim edilir. Ancak bu mümkün olmadığı veya abonenin imzadan imtina etmesi halinde YÜKLENİCİ elemanı ulaşılan sayaç endekslerini de alarak ihbarnameyi abonenin gözle görebileceği bir yere (pano, sayaç, giriş kapısı vb.) yapıştırarak, tarih ve saati gösterir fotoğrafla belgelendirir. Ayrıca fotoğraflar abone numarası ile ilişkilendirilecektir.

Bu husus İDAREye verilecek ihbarname suretinde ve düzenlenmiş 2.İhbarname listesinde bildirimin nereye, kime ve ne zaman bırakıldığı belirtilerek gerekli kayıtları alır.

2.1.2- YÜKLENİCİ elemanı, aboneyi ziyareti sırasında daha önce hazırlanmış olan 2. İhbarnameyi 7201 sayılı Tebligat Kanunu ve Perakende Satış Sözleşmesi Hükümlerine göre aboneye bırakır.

2.1.3- Kapalı durumda olan veya herhangi bir nedenle enerjisi kesilemeyen abonelerin durumunu belirlemek için YÜKLENİCİ, ihbarname üzerine yazarak aboneye bırakır ve bu durumları belirten kayıtlarıyla birlikte bilgileri İDARE’ye aktarır.

2.2- Enerji Kesme:

2.2.1- İDARE tarafından elektriğinin kesilmesi için talimatlandırılan abonelerin elektriklerinin mesai saatleri içerisinde en geç saat 15.00’e kadar YÜKLENİCİ tarafından abonenin tesisatının durumu göz önüne alınarak, sayaç klemensinden izole edilmiş bir şekilde faz çıkışının abonenin tesisatına girişinin önlenmesi, sayaç klemens kapağının mühürlenmesi, varsa müstakil sayaç panosunun da mühürlenmesi, akım trafolu sayaçlarda ise enerji besleme noktasından kesilerek, ölçü panosunun mühürlenmesi ve ilgili formların (Enerji Kesme ve Mühürleme Tutanakları) düzenlenmesidir.

Tanzim edilen kesme tutanağı, aboneye imza karşılığında teslim edilir. Ancak bu mümkün olmadığı veya abonenin imzadan imtina etmesi halinde YÜKLENİCİ elemanı ulaşılan sayaç endekslerini de alarak tutanağı abonenin gözle görebileceği bir yere (pano, sayaç, giriş kapısı vb.) yapıştırarak, tarih ve saati gösterir fotoğrafla belgelendirir. Ayrıca fotoğraflar abone numarası ile ilişkilendirilecektir.

Bu husus İDARE’ye verilecek kesme tutanağı suretinde ve düzenlenmiş kesme listesinde bildirimin nereye, kime ve ne zaman bırakıldığı belirtilerek gerekli kayıtları alır.

2.2.2- Günlük iş emri içerisinde kesimi İDARECE sehven bildirilen abonenin enerjisi, aynı iş günü içerisinde İDARE tarafından YÜKLENİCİ’ye bildirilmesi halinde kesme işlemi yapılmayacak ve işlem fiilen gerçekleşmediği taktirde YÜKLENİCİ’ye bir bedel ödenmeyecektir. Kesme yapılmışsa en kısa sürede açma işlemi yapılacak ve bedeli ödenecektir.

2.3- Enerji Açma:

İDARE tarafından daha önce talimatlandırılarak enerjisi kesilmiş olan aboneleri (borcunu ödemiş, abone değişikliği yapılmış) enerjilendirmek üzere kesme yapılan noktadan tekrar bağlanması ve gerekli yerlerin kapatılarak mühürlenmesi ve ilgili formların (Enerji Açma ve Mühürleme Tutanakları) düzenlenmesidir.

Tanzim edilen açma tutanağı, aboneye imza karşılığında teslim edilir. Ancak bu mümkün olmadığı takdirde YÜKLENİCİ elemanı ulaşılan sayaç endekslerini de alarak tutanağı abonenin gözle görebileceği bir yere (pano, sayaç, giriş kapısı vb.) yapıştırarak, tarih ve saati gösterir fotoğrafla belgelendirir. Ayrıca fotoğraflar abone numarası ile ilişkilendirilecektir.

Bu husus İDAREye verilecek açma tutanağı suretinde ve düzenlenmiş açma listesinde bildirimin nereye, kime ve ne zaman bırakıldığı belirtilerek gerekli kayıtları alır.

İDARE’nin YÜKLENİCİye verdiği enerji açma listesinde bulunan abonelerin enerjisi, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün içinde mutlaka açılacaktır.

2.4-Mühürleme:

Elektrik Piyasası mevzuatı ve konu ile ilgili mevzuat hüküm, esas ve usullerine uygun olarak saydam klemens kapağı takılarak mühürlenmesi ile varsa kofre, buat, pano, klemens v.s bulunduğu kısımların da mühürlenmesi ve bu işlemlerle ilgili formun düzenlenmesi işidir. Ayrıca, Sayacın mühürlendiğini belirten Etiket takılacak ve sayacın mevcut endeks değerini belirten mühürleme tutanağı tanzim edilerek aboneye tebliğ ederek elektronik kaydı İDARE’ye teslim edilecektir.

2.5.TALI HIZMETLER:

İDARE’nin ihtiyaç duyması halinde yazılı talimatla yaptırılacak olan;

2.5.1. Abone değişikliklerinden dolayı enerji kesme açma;

Abone değişikliğinden dolayı enerjinin kesilmesi, açılması, mühürlenmesi ve ilgili formların (Enerji Kesme- Açma ve Mühürleme Tutanakları) düzenlenmesi.

2.5.2. Sayaç kontrollerinin yapılması, tespit edilecek kaçak, usulsüz elektrik kullanımı ve benzeri durumların tespit edilerek İDARE’ye bildirilmesi,

Bu maddede belirtilen işler YÜKLENİCİ elemanlarınca yapılırken EPDK Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nde kaçak ve usulsüz kullanım tarifine giren durumlarla karşılaşıldığında YÜKLENİCİ tarafından İDARE’ye anında haber verilecek, bilahare liste halinde bildirecektir.

2.5.3- Sayaç Kontrollerinin yapılması, tespit edilecek Kaçak Usulsüz kullanım ve benzeri durumların tespiti esnasında dikkat edilecek hususlar :

YÜKLENİCİ, çalışmaları sırasında İDARE tarafından belirtilen abone durum kodları ile sayaç durum kodlarına dikkat edecek ve ilgili notlarla durumu yazılı olarak İDARE’ye bildirecektir.

Abone ve sayaç durum kodları sabit olmayıp ABONE-NET programındaki Abone ve Sayaç Durum Kodları geçerlidir. İstenildiği taktirde İDARE tarafından değiştirilebilir.

2.5.4- YÜKLENİCİ çalışmaları sırasında aşağıda belirtilen hususlara dikkat edecek ve tespitlerini ilgili formlarla, İDARE’ye bildirecektir.

a- Sayacın ters dönmesi,

b- Sayaç seri numaralarının değişmiş olması, sayaç mühürünün kopuk olması veya mühürler üzerinde oynanmış olması,

c- Sayaç camının kırık veya çatlamış olması,

d- Sayaç'ta delik olması,

e- Sayaçın net okunup okunamadığı, sayaç camının kararıp kararmadığı,

f- Tüketim kaydetmemiş olan sayaçların çalışıp çalışmadığı,

g- Sayaçtan geçirmeden abonenin kaçak elektrik kullanması,

h- Üçüncü şahıslara elektrik verme durumunun olup olmadığı,

i- Abone olmaksızın elektrik kullananların olması,

j- Sayacın konumu (içeride, dışarıda),

gibi hususların tespitini (Adres,Sayaç no ve endeksi ile birlikte liste halinde), İDARE’ye bildirecektir.

_2.5.5._Elektrik Piyasası mevzuatı ve konu ile ilgili mevzuat hüküm, esas ve usullerine uygun olarak İDARE’nin yazılı talimatı ile kesme-açma, sayaç değiştirme, sökme, takma işlemlerinin dışında mühürsüz olan abone sayaçlarının, klemens kapağı takıldıktan sonra tek fazlı sayaçlarda sayaç klemens kapağında 1 adet, sayaca ait pano üst (perde) kapağında 1 adet olmak üzere toplam 2 adet, üç fazlı sayaçlarda ise sayaç klemens kapağında 2 adet, sayaca ait pano üst (perde) kapağında 1 adet olmak üzere toplam 3 adet mühür ile mühürlenmesi ve bu işlemlerle ilgili formun düzenlenmesi işidir. Varsa panoda bulunan şalter ve bara bölümleri de mühürlenecek ancak bu mühürleme için ayrı bir bedel talep edilmeyecektir. Sayacın mühürlendiğine dair sayaç ve endeks bilgilerinide gösteren mühürleme tutanağı 3 nüsha tanzim edilerek birisi aboneye, diğerleri İDARE’ye teslim edilecektir. (İDARE’ce Mühürleme Hizmet Alım İhalesi yapılmamışsa)

MADDE 3- YAPILACAK İŞLER İÇİN ÖDENECEK BEDELLER:

3.1- ANA HİZMET :

-İkinci İhbarname düzenlenmesi ve aboneye tebliğ edilmesi ,

-Abonenin enerjisinin kesilerek sayacın mühürlenmesi,

-Borcunu ödeyen abonenin enerjisinin açılması,

-Bu işler için gerekli form ve tutanakların düzenlenerek müşteri ve İDARE’ye verilmesi işlerinin tamamıdır.

_Bu hizmetlerin tamamı için verilecek teklif birim fiyat bedeli Teknik Şartnamede Ana Hizmet Bedeli olarak tarif edilmiş olup, İ DARE tarafından belirlenen yerleşim birimlerindeki abonelerin tamamı için tek bir birim fiyat verecektir. _

Yukarıda belirtilen hizmetlerin ayrı ayrı gerçekleştirilmesi halinde ödenecek miktarlar ise ;

- 2. İhbarnamenin aboneye tebliğ edilmesi ( Ana hizmet bedelinin % 15’i),

- Abonenin enerjisini Kesme işi ( Ana hizmet bedelinin % 30'u ),

- Borcunu ödeyen abonenin enerjisini Açma işi ( Ana hizmet bedelinin % 55' i ),

Olacaktır.

3.1.1- Kesme veya açma işlemleri yapılırken aynı anda ihbarname bırakılması halinde ayrıca herhangi bir ihbarname bedeli ödenmeyecektir.

3.1.2- Teklif edilecek Ana Hizmet Bedeli EPDK tarafından her yıl yayınlanan AG’den beslenen aboneler için belirlenen kesme-bağlama birim birim bedelini aşamaz.

3.1.3- Enerjisi kesilmiş abonelerin sayacında, YÜKLENİCİ tarafından, tarih ve zaman belirtilerek görüntülenmesi şartıyla (fotoğraf ya da video kaydı) tüketim tespiti ihbarı yapılması halinde; Kesme işlemi Idarenin elemanı ile birlikte yapılarak EPDK Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince tutanak tutulur. Bu kapsamda yapılan kesme işlemi için ana hizmet bedelinin % 25’i ödenir. Bu işlem için YÜKLENİCİnin bildirdiği abonelere kaçak tahakkuku yapılması halinde ödeme yapılır.

3.1.4- Elektrik Piyasası Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinin 13. madde (a) bendi (Gerçek veya tüzel kişilerin; Dağıtım sistemine veya sayaçlara veya ölçü sistemine ya da tesisata müdahale ederek, tüketimin doğru tespit edilmesini engellemek suretiyle, eksik veya hatalı ölçüm yapılması veya hiç ölçülmeden veya yasal şekilde tesis edilmiş sayaçtan geçirilmeden mevzuata aykırı bir şekilde elektrik enerjisi tüketmesi,) kapsamında kaçak elektrik kullanıcısının tarih ve zaman belirtilerek görüntülenmesi şartıyla (fotoğraf ya da video kaydı) İDARE’ye bildirilmesi halinde;

Kaçak kontrol hizmetinin karşılığı olarak YÜKLENİCİ’ye, EPDK tarafından her yıl yayınlanan AG’den beslenen aboneler için belirlenen kesme-bağlama birim bedelinin % 100’ü ödenecektir. Ancak bu bedelin ödenebilmesi için; kaçak tutanağının Elektrik Piyasası Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine göre işlem yapıldıktan sonra tahakkuka bağlanması şarttır.

3.2- TALİ HİZMETLER:

İDARE’nin ihtiyaç duyması halinde yazılı talimatla yaptırılan;

3.2.1 Abone değişikliklerinden dolayı enerji kesme ve Açma;

3.2.1.a Abone değişikliklerinden dolayı enerji kesme;

Abone değişikliğinden dolayı enerjinin kesilip mühürlenmesi ve ilgili formların (Enerji Kesme ve Mühürleme Tutanakları) düzenlenmesi (Ana hizmet bedelinin % 30’ u).

3.2.1.b Abone değişikliklerinden dolayı enerji açma;

Abone değişikliğinden dolayı enerjinin açılıp mühürlenmesi ve ilgili formların (Enerji Açma ve Mühürleme Tutanakları) düzenlenmesi (Ana hizmet bedelinin % 55’ i).

3.2.2 Sayaç ve Mühür kontrolu için (Ana hizmet bedelinin % 2'si),

3.2.3 Usulsüz kullanım kontrolu ve İDARE’ye bildirilmesi için (Ana hizmet bedelinin % 5'i),

3.2.4 Sayaç mühürleme ve tutanak düzenlenmesi için (Ana hizmet bedelinin % 10’u),

Tali hizmet bedellerinin ödenmesinde, uygulama yılındaki Ana Hizmet Bedeli esas alınacaktır.

Tali hizmetler için yapılacak toplam ödeme SÖZLEŞME BEDELİNİN % 30’ (otuz) unu geçemez.„

Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ana hizmet bedeline ilişkin herhangi bir teklifinin bulunmadığı yönündedir. Başvuru sahibi tarafından 24.11.2011 ve 29.11.2011 tarihli dilekçeler ile isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin idareden istendiği, idarenin 01.12.2011 tarihli yazısıyla da söz konusu bilgilerin başvuru sahibine gönderildiği anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; dokuz istekliden başvuru sahibi de dahil olmak üzere dört isteklinin birim fiyat teklif cetvellerini aşağıdaki şekilde oluşturdukları görülmektedir.

• Sezen Yavuz LPG Elkt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

2.İhbarname Dağıtımı İşi

Adet

2350000,00

4,67x0,15

1.646.175,00

Enerji Kesme İşi

Adet

875000,00

4,67x0,30

1.225.875,00

Enerji Açma İşi

Adet

770000,00

4,67x0,55

1.977.745,00

• Karel İnş. Elk. Ltd. Şti.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

2.İhbarname Dağıtımı İşi

Adet

2350000,00

5,97x0,15=0,8955

2.104.425,00

Enerji Kesme İşi

Adet

875000,00

5,97x0,30=1,7910

1.567.12500

Enerji Açma İşi

Adet

770000,00

5,97x0,55=3,2835

2.528.295,00

• On Görüntü Sanatları Yap. Yön. Ltd. Şti.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

2.İhbarname Dağıtımı İşi

Adet

2350000,00

5,45x0,15

1.921.125,00

Enerji Kesme İşi

Adet

875000,00

5,45x0,30

1.430.625,00

Enerji Açma İşi

Adet

770000,00

5,45x0,55

2.308.075,00

• Aksöz Elk. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

2.İhbarname Dağıtımı İşi

Adet

2350000,00

4,96x0,15

1.748.400,00

Enerji Kesme İşi

Adet

875000,00

4,96x0,30

1.302.000,00

Enerji Açma İşi

Adet

770000,00

4,96x0,55

2.100.560,00

İhaleye teklif veren diğer beş istekli ise teklif cetvellerinin birim fiyat sütununda herhangi bir çarpma işlemi yapmaksızın birim fiyat tutarına yer vermişlerdir. Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 2 nci ve 3 üncü maddesindeki düzenlemelerden teklif verilmesi istenen iş kalemlerinin ana hizmetler olarak tanımlandığıve bu hizmetlerin tamamı için verilecek teklif birim fiyat bedelinin ana hizmet bedeli olarak tarif edildiği, bu hizmetlerin ayrı ayrı gerçekleştirilmesi halinde ödenecek miktarların ise;

- 2. İhbarnamenin aboneye tebliğ edilmesi ( Ana hizmet bedelinin % 15’i),

- Abonenin enerjisini kesme işi ( Ana hizmet bedelinin % 30'u ),

- Borcunu ödeyen abonenin enerjisini açma işi ( Ana hizmet bedelinin % 55' i ),

Olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu düzenleme uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan üç iş kalemine ilişkin bedellerin toplamının ana hizmet bedelini oluşturduğu ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2. İhbarnamenin aboneye tebliğ edilmesi iş kalemi için bu bedelin % 15’ini, abonenin enerjisini kesme iş kalemi için bu bedelin % 30’unu, abonenin enerjisini açma iş kalemi için ise bu bedelin % 55’ini teklif etmesi gerektiği anlaşılmakta olup, birim fiyat sütununda herhangi bir çarpma işlemi yapmaksızın birim fiyat tutarına yer veren ihale üzerinde bırakılan Beypınarlılar Tur. İnş. Ltd. Şti.'de dahil olmak üzere geçerli teklif sahibi iki isteklinin anılan teknik şartname hükmüne uygun olarak teklif verdikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası dokümana yönelik olup, 4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde konuyla ilgili olarak “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, dokümanda yer alan hususlara yönelik olduğu anlaşılan şikayet başvurusunun dokümanın satın alındığı 16.06.2011 tarihinden başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.12.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvurunun dokümana yönelik kısmının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası dokümana yönelik olup, yukarıda yer verilen gerekçelerle başvurunun dokümana yönelik kısmının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası dokümana yönelik olup, yukarıda yer verilen gerekçelerle başvurunun dokümana yönelik kısmının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası dokümana yönelik olup, yukarıda yer verilen gerekçelerle başvurunun dokümana yönelik kısmının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası dokümana yönelik olup, yukarıda yer verilen gerekçelerle başvurunun dokümana yönelik kısmının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

8. Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ana hizmet ve tali hizmet bedeline ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli ile şartnameler arasında çelişki bulunduğu iddiası dokümana yönelik olduğundan, yukarıda yer verilen gerekçelerle başvurunun dokümana yönelik kısmının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesinin gerektiği, isteklilerin iradeleri ile teklifleri arasında uyumsuzluk bulunduğu iddiasının ise, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. “ hükmü,

İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 üncü maddesinde ise “… Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından 31.10.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, dilekçenin 01.11.2011 tarihinde kayda alındığı ve söz konusu başvurunun idare tarafından süresi içinde cevaplandırılmadığı, bu durumda 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan maddeleri uyarınca idarenin karar verme süresinin sona erdiği günü izleyen 12.11.2011 tarihinden itibaren on gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 16.12.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan adı geçen iki isteklinin ihale sürecinde işledikleri ileri sürülen yasak fiil ve davranışların suç teşkil ettiği iddiasına ilişkin olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’na bildirimde bulunulması gerekmektedir.

10. Başvuru sahibinin 10 uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikayetlerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği belirtilmekle birlikte, anılan Kanunda Kurul kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvuruların da Kurum tarafından incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan BeypınarlılarTur. İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının 14.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3739 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşıldığından bu iddiaya ilişkin başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2 ) Başvuru dilekçesinde yer alan 9 uncu iddiaya ilişkin hususların incelenmek ve/veya gerekiyorsa soruşturulmak üzere Özelleştirme İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi