KİK Kararı: 2012/UH.I-2479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2479
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Kor. Ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Evliya Çelebi Mah. Elif Sok. No : 7/99 İskitler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Dögol Cd 3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/207371 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 10 Ay Süreli 186 Adet Koruma Ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma Ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1962].(0063)./2012-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 26.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 10 Ay Süreli 186 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin 08.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2012tarih ve 18704sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalede 2012/UH.I-1371 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği, akabinde 30.04.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak firmalarının belirlendiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 2.849.289,32 TL olduğu,

Firma adı

Teklif bedeli

İşçilik maliyeti

Fark (+)

Ar Güvenlik Ltd. Şti

2.855.011,52

2.849.289,32

5.722,20

Temag Güvenlik Ltd. Şti.

2.911.668,42

2.849.289,32

62.379,10

Olduğu,

Firmaların işçilik haricinde kalan tutarla 187 personelin %3 sözleşme gideri dahil giyim bedelini, mali mesuliyet sigortası bedelini, şirket karını vb. giderleri karşılaması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine idarenin şikayete verdiği cevapta Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif açılımının;

Asgari işçilik maliyeti toplamı

2.849.214,53

Giyim gideri 26,86TLx187

5.022,82

Giyim gideri % 3 kik payı

150,68

Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortası

606,72

187 personelin maliyeti

2.854.994,75

Kâr

16,77

Toplam teklif bedeli

2.855.011,52

Olduğunun anlaşıldığı, anılan isteklinin asgari işçilik maliyetini 2.849.289,32 TL hesaplaması gerekirken 74,79 TL eksik 2.849.214,53 TL hesapladığı, şirket kârının da 16,77 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu tutarın kârdan karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca idarece 3092 parça giyimin ortalama 1,62 TL ile karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bahse konu Kurul kararında da açıkça asgari işçilik maliyetinin 2.849.289,32 TL olarak belirtildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale “10 Ay Süreli 186 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi, 1 Adet Koruma ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” işi alımı ihalesidir.

Söz konusu ihale 26.01.2012 tarihinde yapılmış olup, 15.02 2012 tarihli ihale komisyon kararıyla kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verilmiştir. İdarece sorgulamaya tabi tutulan istekliler arasında Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’de bulunmakta olup anılan istekli 22.02.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, sorgulamaya tabi tutulan diğer istekliler ise aşırı düşük açıklamasında bulunmamışlardır.

Bu aşamada Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.02.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine ihale komisyonu tarafından tekliflerin Kurul kararına göre değerlendirilmesine karar verilmiştir. Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu üzerine 19.03.2012 tarih ve 2012/UH.I-1371 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idarenin 03.04.2012 tarihli yazısı ile kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren diğer istekliler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. 12.04.2012 tarihinde, başvuru sahibi Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. 13.04.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, sorgulamaya tabi tutulan diğer istekliler ise aşırı düşük açıklamasında bulunmamışlardır.

Akabinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda 25.04.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale aşırı düşük teklif açılmaları uygun bulunan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 30.04.2012 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

186 adet koruma ve güvenlik personeline asgari ücretin %5 fazlası, 1 adet koruma ve güvenlik şefine asgari ücretin %20 fazlası aylık ücret ödenecektir. 10 ayda toplam 13 gün tatil günü olup 98 personel 1.274 gün çalışacaktır**.**

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bir güvenlik personeli için günlük brüt 5,00-TL (aylık 26 gün üzerinden) yemek bedeli ile brüt 5,50-TL (aylık 26 gün üzerinden) yol bedeliyüklenici tarafından ücret bordrolarında gösterilerek nakdi olarak ödenecektir.
Yüklenici Valilikten almış olduğu giyecek iznine göre düzenli bir şekilde personelinin giyim kuşamını sağlamak zorundadır. Bunun için sözleşme süresince her personele aşağıdaki malzemeleri verecektir.
Cinsi, Özellikleri , Adet
Ayakkabı (Yazlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Ayakkabı (Kışlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Gömlek (Yazlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 2 adet/kişi
Gömlek (Kışlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 2 adet/kişi
Pantolon (Yazlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Pantolon (Kışlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Mont İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Kaban İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Şapka/Kep/Bere İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Eldiven İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Kravat İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 2 adet/kişi
Panço veya Yağmurluk İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Kazak İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
100 adet reflektörlü yelek (5188 Sayılı Kanun ve Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte 26.09.2009 tarihinde yapılan değişikliklere uygun olmalıdır.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Palaska 1 adet/kişi
Düdük ve askısı 1 adet/kişi
Kelepçe ve kılıfı 1 adet/kişi
Kemer 1 adet/kişi
Jop ve kılıfı 1 adet/kişi
El tipi metal detektör 50 adet
Şarjlı el feneri 50 adet

25.3.4. Diğer giderler:

İdari ve teknik şartname hükümleri doğrultusundaki sarf malzeme, zorunlu mali sorumluluk sigortası ile sözleşme şartname hükümleri ile getirilen diğer giderler ve mevzuatları gereği meydana gelen giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almakta olup, iş kazaları sigorta prim oranı ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2011/207371

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik görevlisi asgari ücretin %5 fazlası

kişi

186,00

Güvenlik şefi asgari ücretin %20 fazlası

kişi

1,00

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

kişi

187,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayram ve resmi tatil günleri

gün

1274

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kurumun internet sitesinde yer alan “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” muhtelif tarihlerde değişikliğe uğramış, aynı verilerle muhtelif tarihlerde yapılan hesaplamalarda işçilik maliyetinin hesaplanmasında farklı sonuçlara ulaşılmıştır. Bahse konu ihalede de istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamalarda farklı sonuçlara ulaşılmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. 22.02.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada toplam işçilik maliyeti (187 personelin işçilik ücreti+bayram çalışması+% 3 sözleşme gideri dahil, giyim+giyim için öngörülen % 3 sözleşme gideri hariç) 2.849.214,52 TL iken 16.04.2012 tarihinde açıklama yapan Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada toplam işçilik maliyetinin (187 personelin işçilik ücreti+bayram çalışması+% 3 sözleşme gideri dahil, giyim+giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 2.849.289,32 TL olduğu görülmüştür.

Her ne kadar Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde söz konusu modülde yapılan hesaplamaların bilgilendirme amaçlı olduğu belirtilmekte ve bu ifadeden de teklif hazırlanmasında sorumluluğun istekli üzerinde olduğu sonucuna ulaşılmakta ise de; söz konusu modülün işçilik ücretlerinin hesaplanmasında idare ve istekliler tarafından kullanılmasının aleniyet kazanması, ayrıca bahse konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin iyi niyet kuralları çerçevesinde söz konusu modülü kullanarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulundukları hususları bir arada değerlendirildiğinde aynı ihaleye ilişkin iki farklı tarihte aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması nedeniyle modülde oluşabilecek hataların aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan bir isteklinin lehine diğerinin aleyhine sonuç vermesinin hakkaniyetle bağdaşmayacağı açıktır. Bu bağlamda verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının kendi içerisindeki tutarlılığı dikkate alınarak değerlendirme yapılmıştır.

Bu bağlamda;

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 2.855.011,52 TL’dir. Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik görevlisi asgari ücretin %5 fazlası

kişi

186,00

1.499,07

2.788.270,20

Güvenlik şefi asgari ücretin %20 fazlası

kişi

1,00

1.665,48

16.654,80

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

kişi

187,00

0,33

617,10

I. Ara toplam (K.D.V Hariç) 5

2.805.542,10

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayram ve resmi tatil günleri

gün

1274

38,83

49.469,42

II. Ara toplam (K.D.V. Hariç) 7

49.469,42

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.855.011,52

Şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan istekli tarafından işçilik maliyeti için 2.849.214,52 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyetin tevsiki için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 5.173,71 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Öz Şenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen ve üzerinde anılan Tebliğde yer alan beyanın bulunduğu SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza sirküleri ile SMMM Faaliyet Belgesinin yer aldığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 606,72 TL bedel öngörüldüğü, (ihale konusu iş 10 aylık olmasına rağmen 12 aylık bedel öngörülmüştür), söz konusu kalemin tevsiki için Aviva Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, 16,57 TL firma kârı öngörüldüğü, bu haliyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 2.911.668,42 TL olduğu,

-Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 2.923.626,42 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından 13.04.2012 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik maliyeti için 2.849.289,32 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyetin tevsiki için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.963,50 TL bedel öngörüldüğü, acenteden alınan fiyat teklifinin Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünce teyit edildiğine ilişkin teyit yazısının sunulduğu, 8.552,74 TL firma kârı ve genel giderler öngörüldüğü, giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 63.820,86 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Batma Aksu Tektil Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığının beyan edildiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.5)’nın, proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza sirküleri ile SMMM Faaliyet Belgesinin yer aldığı, ancak proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığının belirtilmesine rağmen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.5)’nın “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” kısmının doldurulması gerekirken “ağırlıklı ortalama birim maliyeti” kısmının doldurulduğu, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının anılan Tebliğ maddesi uyarınca son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekirken buna uygun düzenlenmediği, (ihale tarihi 26.01.2012) söz konusu Tutanaktan mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter bilgileri sütunundan dönemin 2012, defterlerin tasdik tarihinin de 08.12.2011 yılı olduğunun anlaşıldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.I-2479

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin